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ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS CON ENFOQUE DE MIPYMES
ADOPTADAS POR EL GOBIERNO PARAGUAYO FRENTE A LA PANDEMIA DE
COVID-19 EN EL PERIODO MARZO-JULIO 2020
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Scarlett Marleen Tischler
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Recibido 26/10/20
Aprobado 19/12/20
Resumen
El coronavirus es el mayor reto para el mundo desde la Segunda Guerra Mundial, según
las Naciones Unidas. Las medidas para combatirlo traerán la peor recesión económica
desde la Gran Depresión. No se trata solo de medidas causantes de recesión económica,
sino, también del establecimiento de prioridades, donde la economía parece desplazarse
a un segundo plano. En este escenario muchos países optan por escuchar las necesidades
sanitarias que establecen como principal norma el aislamiento social. En el Paraguay a
inicios del primer trimestre del año llegó la pandemia, la cual obligó al Estado a adoptar
medidas sanitarias de aislamiento social para su contención. Tales medidas exigen a la
sociedad readaptarse ante una nueva realidad a la que se ve enfrentada. La actividad
económica decreció radicalmente debido a que los comercios/empresas cerraron
conforme a la cuarentena establecida, lo que llevó a una crisis de recesión económica en
todo el territorio nacional. Consecuentemente ante esta situación, el Estado estableció
políticas económicas enfocadas a las Mipymes. Por eso, este artículo analiza las políticas
económicas con enfoque Mipymes adoptadas por el gobierno paraguayo frente a la
pandemia de Covid-19 en el periodo de marzo-julio 2020. La investigación es cualitativa
a partir de datos que surgen de la búsqueda de información secundaria, observación,
entrevistas e investigaciones antecedentes para llegar a los resultados obtenidos
1
Este artículo es parte de un Trabajo Fin de Grado para la obtención del título en Ingeniería Comercial,
razón por la cual se cataloga como un artículo de iniciación a la investigación.
2
Ing. Comercial. Universidad Autónoma de Encarnación. Correo Electrónico:
Scarlett.tischler30@gmail.com
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(Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2006). Se evidenció que
existe un aprovechamiento positivo de las políticas económicas con enfoque Mipymes,
pero que este aprovechamiento se ve limitado por características de temporalidad, poca
diversidad, en ocasiones poco alcance o una limitación burocrática desde la banca
pública. El nivel de desempleo a raíz de la pandemia y las políticas públicas han
aumentado, sin dejar de lado los esfuerzos del Estado por lograr la mantención y la
generación de empleo. En esto tiene que ver el porcentaje de empresas informales y de
las empresas que potencialmente cierren, por lo tanto, estas tasas suponen desempleo.
Con relación a la comparación de la opinión de profesionales, han coincidido de manera
general en puntos como combate a la informalidad, la consolidación de las políticas
públicas, que son buenas pero mejorables y la necesidad de mayor transparencia en la
gestión del Estado.
Palabras clave: Políticas económicas – Mipymes – Paraguay - Covid-19.
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1. Introducción
A inicios del primer trimestre del año llegó al Paraguay la rápidamente extendida
pandemia de Covid-19, la cual llevó al Estado a decidir medidas sanitarias de aislamiento
social para su contención. La actividad económica decreció radicalmente en el país debido
a que los comercios/empresas cerraron conforme a la cuarentena establecida, lo que llevó
a una crisis de recesión económica en todo el territorio nacional. Ante esta situación, el
Estado estableció políticas económicas, una serie de ellas enfocadas a las Mipymes, las
cuales son positivas e impulsadoras de la economía, pero también son fuente de críticas
de algunos sectores.
Dentro de un país con las características como el de Paraguay el mercado se
desenvuelve de una manera normal y libre. Se considera mercado como “el proceso de
convergencia de la oferta y la demanda, donde cada bien o servicio de la economía
implica la existencia de un mercado en particular” (Rodríguez, 2013, pág. 81). El precio
o valor de cada producto es fijado y equilibrado por la misma oferta y demanda.
2.1 El Paraguay en el contexto capitalista y las políticas económicas
El Paraguay al igual que la mayoría de los países de América y Europa mantiene un
régimen democrático con un sistema económico capitalista, definido por Conway como
“el sistema en el que el capital (las compañías, equipos y estructuras empleados para
producir bienes y servicios) no es propiedad del Estado sino de individuos particulares”
(2014, pág. 36). Dicho sistema es acompañado por las decisiones gubernamentales
apoyadas en políticas económicas que son establecidas y adaptadas en virtud de las
necesidades macro y micro económicas. Las políticas económicas según Nadal son “un
conjunto de instrumentos, procedimientos y medidas que se aplican en un sistema político
para controlar el crecimiento económico” (2002, pág. 168).
La función económica del estado definida por Rodríguez como la “intervención del estado
en la economía, que distingue las siguientes funciones fundamentales: Establecer el
contexto normativo, provisión de los bienes públicos, estabilizar la economía,
transferencia de ingresos” (2013, pág. 63), utiliza las políticas económicas como
herramientas principales, las cuales tienen los siguientes:
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- Logros o resultados que se pretende obtener a partir de la gestión económica
de un país o nación; son los principales objetivos de política económica.
- Pleno empleo: Dado que los recursos son escasos, es fundamental la plena
ocupación de los mismos.
- Estabilidad: Numerosos factores causan perturbaciones, las que acarrean
consecuencias negativas en diferentes aspectos; entre las más frecuentes se
cuenta el alza sostenida en el nivel de precios (inflación); la acción del estado
tiende a la remisión o anulación de los factores de perturbación
- Equidad: Criterio de justicia en la distribución del ingreso
- Sustentabilidad: Adecuado manejo –explotación racional- de los recursos
naturales, de manera de permitir su renovación
- Crecimiento: Dado que la población crece, la economía debe crecer para evitar
un empobrecimiento relativo; debe diferenciarse el crecimiento del desarrollo:
el primero es cuantitativo, y el segundo es cualitativo, ya que implica un
cambio en el perfil productivo (cambio tecnológico) (Rodríguez, 2013, págs.
93,94).
2.2 La macroeconomía paraguaya antes del covid-19
La macroeconomía es “una de las dos grandes ramas de la economía; estudia la naturaleza
y características de los grandes agregados económicos y su problemática. Usualmente
aborda temáticas relacionadas con el empleo, niveles de precios, etc.” (Rodríguez, 2013,
pág. 80). En el Paraguay, esta rama de la economía se encuentra en subdesarrollo.
Hernández Bello afirma que “el subdesarrollo en materia económica y la dependencia
hacia otras economías regionales es un común denominador en los países latino
americanos” (2011, pág. 300). En gran medida se basa en el desarrollo de acuerdos
comerciales con países como Estados Unidos o China, también un importante tratado de
libre comercio denominado MERCOSUR (Mercado Común del Sur) integrado por
Paraguay, Argentina, Brasil, Uruguay, Venezuela y Bolivia, ejemplo característico de una
economía abierta. Según Rodríguez una “economía abierta es aquella economía de un
país que participa del comercio internacional” (2013, pág. 44).
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En cuanto a las tasas de desempleo la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2020)
describió que el “Paraguay experimentó un leve aumento de la tasa de desocupación,
siguiendo la tendencia de América Latina y el Caribe. Así, el indicador nacional pasó de
6,4% a 6,9% entre los primeros tres trimestres de 2018 y 2019”.
Las tasas correspondientes a la inflación “del año 2019 resultó del 2,8%, por debajo del
3,2% verificado en el año anterior. Así, la inflación del año medida por este indicador,
alcanzó una tasa del 2,5%, por debajo de la tasa del 3% registrada en el año 2018”
(EconomíaVirtual, 2020). Estas tasas miden respectivamente “la cantidad de aquellas
personas que careciendo de ocupación, buscan activamente un empleo; a través del Índice
de Desempleo, que relaciona el total de desempleados con respecto a la población
económicamente activa” (Rodríguez, 2013, pág. 37); y el “incremento sostenido en el
nivel general de los precios y servicios de la economía; esto implica que el aumento de
unos pocos precios, sea por razones estacionales o no, no constituye inflación; como
tampoco debe denominarse inflación un incremento ocasional de precios” (Rodríguez,
2013, pág. 66).
2.3 Las Mipymes en Paraguay
En el Paraguay las Mipymes (micro, pequeñas y medianas empresas) tienen una presencia
muy marcada debido a su amplia participación en la contención de la economía nacional,
ya que son “el 97,8% de las unidades económicas” (Censo EconómicoNacional, 2011).
También, “las Mipymes tienen mayor participación en la generación de empleos en el
país, contando con el 64,1% de personal ocupado a nivel nacional” (Censo
EconómicoNacional, 2011).
En el artículo n°5 de la ley n°4.457 para Mipymes promulgada en el año 2012 se describe
la inclusión de las Mipymes:
- Microempresas: Es aquella formada por hasta un máximo de diez personas, en
la que el propietario trabaja personalmente él o integrantes de su familia y
facture anualmente hasta el equivalente a Gs (guaraníes) 500.000.000;
- Pequeñas empresas: será considerada como tal la unidad económica que
facture anualmente hasta Gs. 2.500.000.000 y ocupe hasta treinta trabajadores;
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- Medianas Empresas: Hasta Gs. 6.000.000.000 de facturación anual ocupe
hasta cincuenta trabajadores. (Poder Legislativo).
En el artículo n°34 de la citada ley nacional se establecen también los beneficios
crediticios con los que cuentan las empresas englobadas en el concepto de Mipymes con
el fin de contribuir al desarrollo estas y del bien común, por lo que establece que “las
Mipymes podrán acceder a créditos que contemplen plazos prolongados de amortización,
de gracia, tasas de interés competitivas y otras condiciones especiales establecidas en
normas reglamentarias a ser dictadas por las autoridades competentes que regulan el
sector” (Poder Legislativo, 2012); en el artículo n°35 se da continuidad a este beneficio
especificando la existencia de créditos preferenciales asignados a las Mipymes:
Las Mipymes podrán acceder a líneas de créditos preferenciales cuando los
mismos sean destinados a la modernización, tecnificación, mecanización e
incorporación de nuevas tecnologías para la reconversión, el aumento de la
productividad y el fomento de la comercialización regional, nacional y mundial.
Igualmente, se buscarán acciones positivas que faciliten el acceso al crédito para
sectores vulnerables como: personas con discapacidad, jefas de hogar, madres
solteras y productores rurales familiares (Poder Legislativo, 2012).
Gracias al apoyo del estado en beneficios crediticios y otras maneras de impulsar la
economía de las Mipymes y, por consiguiente, del país y gracias al esfuerzo de los
representantes institucionales de estas empresas, el Paraguay avanza a pasos firmes y
equilibrados hacia el crecimiento. Se resalta el nombramiento del Paraguay como el país
con el mejor clima económico de Latinoamérica. Según el estudio publicado en el año
2015 por la Fundación Getulio Vargas (FGV) de Brasil, Paraguay y Chile son los países
que exhiben mejor clima económico y de negocios (ICE), siendo Paraguay el que lidera
el ranking de países latinoamericanos al mantener los 127 puntos obtenidos en la
medición anterior, mientras que Chile llegó a 113 puntos y se reafirma, así como el
segundo lugar (López, 2015).
2.4 La economía frente al covid-19
La crisis generada a partir de esta pandemia es muy comparada con la crisis de recesión
económica pos Segunda Guerra Mundial relató el diario digital BBC News Mundo de
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Nueva York “El coronavirus es el mayor reto para el mundo desde la Segunda Guerra
Mundial, según las Naciones Unidas. Y las medidas para combatirlo traerán la peor
recesión económica desde la Gran Depresión, anticipó el Fondo Monetario Internacional”
(Lissardy, 2020). Pero, ¿Cuáles son estas medidas que arrastran la peor recesión
económica en casi 100 años?
Las medidas que son necesarias para combatir al covid-19 y poner a salvo a la población
no se tratan solo de medidas causantes de recesión económica, sino también del
establecimiento de prioridades, donde la economía se desplaza a un segundo plano. En
este escenario muchos países optan por escuchar las necesidades sanitarias que establecen
como principal norma el aislamiento social para evitar la aglomeración de personas y
desarrollan políticas económicas aliadas a estas necesidades, como por ejemplo Paraguay.
Por eso, este artículo analiza las políticas económicas con enfoque Mipymes adoptadas por el
gobierno paraguayo frente a la pandemia de Covid-19 en el periodo de marzo-julio 2020
2. Metodología
El análisis se ha realizado a través del establecimiento y estructuración de dos
instrumentos de recolección de datos, por un lado, una guía de revisión de fuentes
secundarias para así recompilar toda información dispersa y expuesta en los entornos de
prensa, comunicados gubernamentales, leyes y documentos publicados; por otro lado, una
entrevista dirigida a profesionales de áreas específicas implicadas con el análisis de las
políticas económicas. Así pues, se trata de una investigación no experimental, descriptiva
y cualitativa.
3. Análisis de resultados
3.1. Identificación de políticas Mipymes
- El Banco Central del Paraguay (BCP), dispuso la reducción de la tasa de interés de
política monetaria del 4% al 3,75 %.
- Programa Pytyvo: la entrega de una ayuda económica temporal dirigida a trabajadores
afectados en sus ingresos por el COVID-19.
- El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, inició una campaña
denominada Mipymes-CRECEM (Campaña de Reactivación Económica, Comercial
y Empresarial).
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- Las funciones de la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) se ha orientado
principalmente en dar apoyo a las MIPYMES. Se ha transferido G. 1.455 millones.
- El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a través del SNPP (Servicio
Nacional de Promoción Profesional) en el marco de la Reconversión Laboral dará
más de 300 empleos directos.
- Crédito Agrícola de Habilitación (CAH); dispone de nuevas líneas de crédito por G.
120 mil millones.
- Centro de Entrenamiento del Emprendedor del Ministerio de Trabajo se une a un plan
de digitalización de Mipymes, creando fácilmente una página web gratis.
- Plan de recuperación económica “Ñapu’ã Paraguay”.
- En el marco del Programa de Capacitación al Productor Rural (PCPR) da capacitación
del SNPP y asesoramiento del Centro de Entrenamiento del Emprendedor (CEE).
3.2 Dimensión de aprovechamiento
El Programa Pytyvo en cuanto a su alcance, en base a la selección realizada a las
personas que se han registrado a través de los canales habilitados, se estaría beneficiando
a unos 1.180.000 ciudadanos, habiendo llegado al 98% de su meta al corte realizado en
fecha 12 de mayo, con 1.158.165 beneficiarios cubriendo los 17 departamentos del país
(Ministerio de Hacienda, 2020, pág. 27). Según los datos presentados fue bien
aprovechado el subsidio ya que fueron beneficiados 1.158.165 ciudadanos, dando esto
una solución temporal a muy corto plazo, así como lo refiere el Ministerio de Hacienda
que afirma que “este programa se caracteriza por la entrega de una ayuda económica
temporal”.
También cabe resaltar que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a
través del SNPP en el marco de la Reconversión Laboral dio más de 300 empleos directos
al confeccionar tapabocas desde sus domicilios; por otro lado los emprendedores del CEE
ofrecen productos especiales para regalos, son cuarenta emprendedores que fueron
formados y asesorados por el CEE del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
(Mtess). En el marco del PCPR, 30 familias rurales son beneficiadas con capacitación y
asesoramiento en horticultura y elaboración de alimentos. En cuanto a estas tres políticas
económicas se registra un aprovechamiento positivo, pero considerado de corto alcance,
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ya que en total son beneficiadas 370 personas y es un bajo aprovechamiento en relación
a la cantidad de Mipymes existentes y a la capacidad del gobierno.
Respecto al FOGAPY y el CAH, para el primero se efectuaron dos transferencias,
la primera en respuesta a lo establecido en la Ley de Emergencia por G. 30.000 millones
y otra en el marco del Convenio de Préstamo entre el Ministerio de Hacienda y el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento por G. 654.752 millones. Estas inyecciones
han sido para activar las líneas de créditos a favor de las MIPYMES. En cuanto al Crédito
Agrícola de Habilitación, la ampliación de los servicios financieros apunta a 4 sectores
para beneficiar a integrantes de la agricultura familiar campesina, así como a micro
emprendedores. En base a la encuesta aplicada por la empresa Nauta y la ASEPY, del
total de 1094 encuestados, 496 personas solicitaron créditos, y el 29% de los mismos
fueron aprobados, el 35% de las solicitudes fueron rechazadas y 37% no tuvo respuesta.
Las razones de rechazo son totalmente relacionadas a la crisis y la problemática a partir
de ella, teniendo en cuenta que las razones de solicitud de crédito son comprar insumos
(49%), pagar cuentas a proveedores (48%), refinanciación de créditos anteriores (33%),
pago de salarios de la empresa (30%) y para la utilización en capital operativo (4%).
Por lo tanto, se registra un aprovechamiento positivo pero considerado de corto
alcance ya que como referencia solo el 29% de los créditos fueron aprobados y existe una
falta de flexibilidad en el sistema financiero.
3.3 Dimensión desempleo
El Ministerio de Trabajo brindó un informe sobre la situación laboral desde que
se implementó la cuarentena por COVID-19 indicando que desde el inicio de la
cuarentena inteligente por el COVID-19, de mayo a junio, 6.005 personas volvieron a sus
puestos laborales luego de que las empresas en las que trabajaban solicitaran el
levantamiento de la suspensión temporal de actividades. Además, más de 1000 nuevas
empresas se inscribieron en plena emergencia sanitaria, un total de 1.036 nuevas empresas
se inscribieron de marzo al 11 de junio en la Dirección de Registro Obrero Patronal del
MTESS.
Por otro lado, el Mtess, desde que se inició la cuarentena por COVID-19 en marzo
pasado recibió un total de 3.418 denuncias por despidos injustificados y más del 60% de
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los trabajadores logró acordar para cobrar su indemnización. La directora de Trabajo,
Karina Gómez, explicó que también reciben denuncias por otros motivos como
vacaciones adeudadas, salarios impagos, alteración de contratos de trabajo, entre otros.
Se informó que más del 60 por ciento de los trabajadores obtuvo acuerdo con los
empleadores para cobrar su indemnización y que solo algunos volvieron a sus puestos de
trabajo. De las 3.418 denuncias, 1.375 no lograron acordar y tienen el derecho de recurrir
a la Justicia. El IPS Social maneja otra cifra en relación a la desvinculación laboral. Desde
el IPS se pueden visualizar las bajas, pero no se refiere solo a despidos, sino también están
las renuncias voluntarias, los retiros justificados, la terminación de los contratos laborales
que son a tiempo determinado y que suman 14.000 dentro del sistema formal (Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2020).
Los esfuerzos del Estado están principalmente enfocados a sostener el empleo.
Existe un registro de denuncias de despidos y también una base de datos de
desvinculaciones a tener en cuenta que fue proveída por IPS, estos datos no son
alarmantes en relación a la población económicamente activa del Paraguay; cabe destacar
que el IPS soporta la suspensión temporal del empleo con un pago en base al salario
percibido y que según la encuesta aplicada por la empresa Nauta y la ASEPY solo el 36%
de las empresas encuestadas tiene colaboradores inscriptos en IPS. Por otro lado, según
la encuesta aplicada por la empresa Nauta y la ASEPY, el 23% de las empresas son
consideradas informales y por la naturaleza de su informalidad son las primeras en no
poder continuar con las ventas, por lo tanto, supone la pérdida de empleo y el 4% del total
de encuestados piensa potencialmente cerrar su empresa, lo cual incide directamente
sobre el desempleo. La pandemia y las políticas de aislamiento social y por consiguiente
cierre de comercios incidió negativamente en los empleos, dando lugar a el aumento en
gran medida del desempleo nacional. Las políticas económicas aplicadas con enfoque
Mipymes ciertamente dieron lugar a la generación y mantenimiento del empleo, pero no
logró sostenerlo ante la crisis generada.
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3.4 Dimensión de enfoques profesionales
El economista jefe del Banco de Desarrollo de América Latina, Pablo Sanguinetti
y Soledad Núñez, Máster en Políticas Públicas (Universidad de Oxford-Inglaterra),
brindaron una entrevista, de la cual se extraen las siguientes ideas:
P.S: La mejora del gasto y el combate a la informalidad son claves en las políticas de
integridad que pueda tener un Estado.
S.N: Para el sector de los informales a los cuales el Estado debería de acompañar para
que se formalicen y reciban una asistencia, están prácticamente ausente las políticas del
estado que se están diseñando en ese sentido.
P.S: Insistir en una reforma en la manera sobre cómo hacemos las cosas y cómo se prestan
los servicios desde el sector público.
S.N: La consolidación de las políticas públicas como políticas de estado que trasciendan
administraciones, quizás en muy pocas cosas en la macroeconomía el BCP y el Ministerio
de Hacienda lograron ciertas cuestiones puedan trascender administraciones, pero no se
da en la microeconomía cuando analizamos la educación, la salud, las políticas de
recuperación de la pobreza, o incluso las políticas que tienen que ver con la atracción de
inversiones y el desarrollo de industrias.
P.S: Las compras públicas y en ese aspecto dijo que debe haber información pública sobre
dichas operaciones para que posteriormente se pueda controlar. Agregó que el control de
la ciudadanía en ese sentido es relevante, sobre las acciones del Gobierno y demandando
transparencia.
S.N: La trasparencia es un elemento fundamental para lo que en inglés le llaman el
“acountability”, no hay una traducción literal en español, pero sería como esa rendición
de cuentas, pero no una rendición de cuentas desde el punto de una trasparencia, sino que
desde una visión más proactiva de decir: esto hay que cambiar o mejorar, con el fin de
progreso.
4. Conclusión
La actividad económica ha decrecido radicalmente debido a que los
comercios/empresas han cerrado conforme a la cuarentena establecida, lo que lleva a una
crisis de recesión económica en todo el territorio nacional. El Estado estableció políticas
económicas enfocadas a las MIPYMES. Con base en la recolección de información de
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fuentes secundarias, entrevistas e investigaciones antecedentes, los resultados evidencian
que existe un aprovechamiento positivo de las políticas económicas con enfoque
MIPYMES, pero que este aprovechamiento se ve limitado por características de
temporalidad (políticas económicas que dan soluciones temporales como el programa
Pytyvo), poca diversidad de políticas ecónomicas con enfoque Mipymes (por ejemplo
con enfoque hacia eninformales), en ocasiones poco alcance o una limitación burocrática
desde la banca pública, entre otros. El nivel de desempleo a raíz de la pandemia y las
políticas públicas han aumentado, sin dejar de lado los esfuerzos del Estado por lograr la
mantención y la generación del empleo y teniendo en cuenta que según la encuesta
mencionada en esta investigación el 23% de las empresas son informales y el 4%
potencialmente cierre, por lo tanto, estas tasas suponen desempleo.
Con relación a la comparación de la opinión de profesionales, han coincidido de manera
general en puntos como combate a la informalidad, consolidación de las políticas
públicas, que las políticas públicas en Paraguay son buenas pero mejorables y la
necesidad de mayor transparencia en la gestión del Estado.
5. Referencias bibliográficas
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