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COMERCIO EXTERIOR DE PARAGUAY: ¿QUÉ EFECTOS TENDRÍA LA
ADHESIÓN DE BOLIVIA COMO MIEMBRO PLENO AL MERCOSUR?
Noelia Soledad Benitez Pereira
1
Universidad Nacional de Asunción - Paraguay
María Antonella Cabral López
2
Universidad Nacional de Asunción - Paraguay
Recibido: 30/04/2025
Aprobado: 23/04/2026
RESUMEN
Los procesos de integración económica surgen de la asociación entre naciones que
identifican en estas iniciativas una oportunidad para obtener beneficios mutuos. La
adhesión de nuevos Estados a estos esquemas plantea, para los miembros preexistentes,
la pertinencia o no de dicha incorporación. En el caso del Mercado Común del Sur
(Mercosur), considerado como una unión aduanera incompleta, el bloque ha incorporado
nuevos miembros a lo largo del tiempo. En este contexto, el Estado Plurinacional de
Bolivia solicitó su ingreso como miembro pleno en 2012 tras haber sido Estado asociado
desde 1996. A partir del reconocimiento de esta situación, se planteó la importancia de
analizar las implicancias de las incorporaciones al Mercosur. Por esto, la presente
investigación tiene como objetivo analizar los efectos de la adhesión de Bolivia como
miembro pleno del bloque sobre el comercio exterior de Paraguay. Con este propósito, se
desarrolló un estudio de carácter bibliográfico-documental que, además, proporcionó
información y datos para la estimación de un modelo gravitacional, complementado con
el análisis de documentos e informes relevantes. Los resultados permitieron identificar
diversas aristas de esta incorporación y sugirieron que la adhesión de Bolivia podría
resultar beneficiosa para el bloque, generando efectos positivos en el comercio exterior
paraguayo.
1
Economista. Universidad Nacional de Asunción. Correo electrónico: noeb[email protected]
2
Magíster en Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Asunción. Correo electrónico:
[email protected]m
25
Palabras clave: Integración Económica; Comercio Exterior; Mercosur; Paraguay;
Bolivia.
ABSTRACT
Processes of economic integration arise from partnerships between nations that see such
initiatives as an opportunity to achieve mutual benefits. The accession of new states to
these schemes raises the question, for existing members, of whether or not such
incorporation is appropriate. In the case of the Mercado Común del Sur (Mercosur),
considered an incomplete customs union, the bloc has admitted new members over time.
In this context, the of Bolivia applied for full membership in 2012, having been an
associate member since 1996. In light of this situation, the importance of analyzing the
implications of new accessions to Mercosur was raised. For this reason, the present study
aims to analyze the effects of Bolivia’s accession as a full member of the bloc on
Paraguay’s foreign trade. To this end, a bibliographic and documentary study was
conducted which, furthermore, provided information and data for the estimation of a
gravity model, supplemented by the analysis of relevant documents and reports. The
results identified various aspects of this accession and suggested that Bolivia’s accession
could prove beneficial for the bloc, generating positive effects on Paraguay’s foreign
trade.
Keywords: Economic integration; Foreign commerce; Mercosur; Paraguay; Bolivia.
1. Introducción
La República del Paraguay y el Estado Plurinacional de Bolivia
3
son países con
características comunes: ambos poseen economías consideradas en vías de desarrollo y
no cuentan con litoral marítimo. El relacionamiento bilateral es de larga data y tuvo quizás
uno de sus puntos más álgidos con la Guerra del Chaco, registrada entre 1932 y 1935
3
En adelante, se utilizará solamente la denominación Bolivia para simplificar la escritura.
26
(Monte de López Moreira, 2012). Superado dicho conflicto, las relaciones bilaterales se
fueron normalizando en el tiempo.
En lo que respecta a la integración regional, ambos formaron parte de la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) como miembros fundadores y de su
sucesora, la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Esta última sirvió de
marco para el nacimiento de otras iniciativas de integración. Entre ellas, se destaca el
Mercado Común del Sur (Mercosur).
Este último es un proyecto de integración regional cuyos antecedentes se remontan a
la década de 1980, cuando Argentina y Brasil a través de sus presidentes Raúl Alfonsín y
José Sarney, firmaron la Declaración de Foz de Iguazú en 1985. Resultó ser una muestra
de cómo los países del Cono Sur podrían interactuar en pos de poner en común sus
intereses y articular mecanismos para conseguirlos. Oficialmente nació con la firma del
Tratado de Asunción, el 26 de marzo de 1991. En cuanto a sus miembros, los cuatro
estados que fundaron el bloque fueron Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En 2012,
se registró la incorporación de Venezuela como miembro pleno y en 2015, se inició el
proceso de adhesión de Bolivia
4
, el cual culminó en 2024 con su ingreso al bloque
5
.
La relación entre Bolivia y el Mercosur data de su incorporación como estado
asociado en 1996. Este estatus le permitía al país participar en reuniones de órganos del
Mercosur donde se traten temas comunes, por citar una de sus prerrogativas. Asimismo,
en ese año se suscribió el Acuerdo de Complementación Económica (ACE 36) entre el
país andino y el bloque.
Sin embargo, este nuevo paso, profundizará la integración de forma notoria. Es
oportuno mencionar que a pesar de que el propio bloque aún tiene mucho que mejorar en
cuanto al cumplimiento de lo establecido en sus diferentes tratados, el ingreso como
miembro pleno le otorgará la posibilidad de acceder a lo enunciado en los diferentes
4
Se consideran los nombres con los que los estados son denominados usualmente y no sus versiones
oficiales.
5
Este trabajo fue finalizado en julio de 2024, razón por la cual, el proceso de adhesión se encontraba en
curso.
27
elementos suscriptos. Entre las ventajas, le permitirá un acceso pleno al mercado interno,
la adopción del arancel externo común, participación en la institucionalidad, le brindará
la posibilidad de integrarse en cadenas regionales de valor, le otorgará acceso a
mecanismos de convergencia estructural, la posibilidad de acceder a mecanismos
tendientes a la libre movilidad de recursos productivos, le brindará cierta reducción de
costos y la oportunidad de participar en las negociaciones externas, entre otras.
La pregunta que guió esta investigación fue ¿Cuáles serían los efectos de la adhesión
de Bolivia al Mercosur como miembro pleno en el comercio exterior de Paraguay? Para
diseñar una respuesta a este interrogante, también se plantearon preguntas específicas
tales como: ¿Cuál fue la situación económica y política de Bolivia y Paraguay durante el
periodo 2015-2024?, ¿Cuál fue la situación del Mercosur durante ese mismo periodo de
tiempo?¿Cuál fue el grado de participación de Bolivia en el comercio exterior de
Paraguay durante el periodo 2015-2024? y ¿Cómo repercute, en términos cuantitativos,
la adhesión de Bolivia como miembro pleno al Mercosur al comercio exterior de
Paraguay?
A partir de lo expuesto, se trazó como objetivo principal describir los posibles efectos
de la adhesión de Bolivia como miembro pleno al Mercosur en el comercio exterior de
Paraguay. Asimismo, se diagramaron cuatro objetivos específicos: reseñar la situación
económica y política de Bolivia y Paraguay durante el periodo 2015-2024; detallar la
situación del Mercosur durante ese mismo periodo de tiempo; exponer el grado de
participación de Bolivia en el comercio exterior de Paraguay; y finalmente, presentar qué
efectos podría producir la adhesión de Bolivia como miembro pleno al Mercosur para el
comercio exterior de Paraguay.
1.1. Consideraciones teóricas preliminares
El comercio internacional fue objeto de estudio por siglos. Desde los aportes de
los clásicos como Adam Smith y David Ricardo, quienes enunciaron la teoría de la
Ventaja Absoluta y Ventajas Comparativas, respectivamente; pasando por el Teorema de
Heckscher-Ohlin, se aprecia que estas contribuciones apuntaban a responder el por qué
comercian los países. Sin embargo, con el paso del tiempo fueron surgiendo nuevos
28
aportes que desafían o complementan lo planteado por estas teorías, consideradas
“Clásicas”.
Entre estos nuevos aportes se encuentran, por ejemplo: La teoría del costo de
oportunidad de Gottfried Haberler (1936); el Ciclo de Vida del Producto de Raymond
Vernon (1960); y más recientemente, las contribuciones de Paul Krugman (2006) tales
como el Modelo de competencia monopolística (1979) y el Modelo sobre Competencia
Estratégica a la llamada Nueva Teoría del Comercio Internacional (Jiménez y Lahura,
1998).
En particular, por ejemplo, el Modelo sobre Competencia Estratégica, aspira a
aumentar el bienestar interno, transfiriendo beneficios de empresas extranjeras a locales.
Esto se logra por medio de subsidios, aranceles y otras políticas que impulsen a empresas
nacionales. Sin embargo, al ser practicado por diversos estados, promueve un juego de
suma cero, por lo que se subraya la importancia de acuerdos comerciales que limiten este
accionar y aquí la integración económica cobra relevancia.
Resulta importante también puntualizar que se considera al momento de hablar
sobre integración económica. Para partir de un primer concepto, se considera el aporte de
Malamud (2011) quien cita a Hass al afirmar que se llama integración económica al
proceso por el cual los Estados nacionales se mezclan, confunden y fusionan
voluntariamente con sus vecinos, de tal modo que pierden ciertos atributos fácticos de la
soberanía, a la vez que adquieren nuevas técnicas para resolver conjuntamente sus
conflictos. El progreso en la integración económica impone una coordinación política
más estrecha, por lo cual esto podría conducir a una unión política (Tamames y Huerta,
2010).
Respecto a esto, muchos economistas pensaban que podían existir procesos de
integración económica exclusiva sin ingresar necesariamente a cuestiones que implicaran
aplicación de políticas. Así también, Tamames y Huerta (2010) afirman que el error de
algunos políticos se basa en la exigencia de la unión política como primer punto sin
percatarse que en buena parte esta unión se iba forjando día a día y cada vez que fuera
preciso tomar decisiones comunes sobre cuestiones económicas importantes.
29
La integración se desarrolla en distintos grados. Carbaugh (2009) cita los
siguientes estadios: área de libre comercio, unión aduanera, mercado común, unión
económica y unión monetaria. El primero de estos estadios
6
consiste en una asociación
de países, los cuales eliminan las barreras arancelarias y no arancelarias entre ellos, todo
esto, mientras conservan su independencia en materia de política comercial. La segunda,
también representa el acuerdo entre dos o más países, los cuales derrumban las barreras
entre sí, pero, a diferencia de la anterior, adoptan una política comercial común frente a
terceros. El tercer estadio tiene un alcance diferente, ya que además de la libre circulación
de productos y servicios entre los países miembros y política comercial común, se registra
libre movimiento de factores productivos.
Estos esquemas inclusive pueden evolucionar hacia esquemas más complejos. El
primero de ellos es el de la unión económica, acuerdo en el que se transfieren ciertas
competencias de la soberanía económica a una autoridad supranacional. El nivel más
sofisticado es la gestión de una unión monetaria.
Lo expuesto permite inferir que tanto en materia de comercio exterior como en lo
que se vincula con integración, existe un gran cuerpo teórico. Para el desarrollo de este
trabajo se partió de la premisa que los países comercian porque cuentan con distintos
recursos y que la economía de escala también repercute en la actividad comercial, tal
como había especificado Krugman (2006). Asimismo, también se reconoce en la
integración, y la institucionalidad que deviene de ella, como un instrumento para la
facilitación del comercio entre países.
Para verificar si este punto de partida tiene una correlación con lo observado a
nivel empírico, se analizaron documentos y se recurrió a un modelo gravitacional. Este
tipo de instrumento, atribuido en su forma actual a Tinbergen (1962), permite analizar y
predecir cómo podrían interactuar sujetos de la economía en función a su tamaño y
distancia. Esto recupera lo expuesto por Newton en su modelo original, pero permite
6
Algunos autores consideran que el primer nivel de integración son los acuerdos preferenciales. Los
mismos son la forma más sencilla de integración económica, en la que las partes establecen acuerdos,
generalmente de índole arancelario, para facilitar el comercio.
30
integrar variables cualitativas a través de la presencia o ausencia del atributo, como una
variable dummy.
El modelo gravitacional es considerado como uno de los instrumentos de uso más
extendido en la evaluación de las políticas comerciales y de las corrientes del comercio
internacional. Ello obedece a que, si bien reconoce la relevancia del tamaño de las
economías y su distancia como factores explicativos de la interacción entre ambas, no
deja de lado otros factores como la existencia de acuerdos o inclusive hasta la propia
lengua, por lo que permite incorporar teorías y las variables que se desprenden de ellas.
Resulta importante puntualizar que este modelo es considerado por diversos
autores para la evaluación de integraciones económicas por la flexibilidad que fue
mencionada previamente. Entre los que utilizaron este modelo para analizar la situación
del Mercosur, se encuentra, por ejemplo, el trabajo de Serviss (2003) sobre los efectos de
los arreglos comerciales regionales en el bloque. Asimismo, Chuecos (2006) y Daniotti
(2016) examinaron los efectos para el comercio de Venezuela y Argentina del ingreso del
primero al Mercosur con modelos gravitacionales, por mencionar solamente algunos
ejemplos.
2. Metodología
Para esbozar las aristas que podría tener la adhesión de Bolivia al Mercosur como
miembro pleno en el comercio exterior de Paraguay, se recurrió a una investigación cuali-
cuantitativa. En primera instancia, se aspiró a detallar, a partir de la revisión de
documentos, cuál fue la situación económica y política de Bolivia y Paraguay durante el
periodo 2015-2024 y cuál fue la situación del Mercosur durante ese mismo periodo de
tiempo. Esto contempló la revisión de la literatura existente y de documentos e informes
de organismos nacionales e internacionales. Posteriormente, se presentó cuál fue el grado
de participación de Bolivia en el comercio exterior de Paraguay durante el periodo 2015-
2024 conforme a bases de datos. Finalmente, se recurrió a un modelo gravitacional y a un
análisis de variables para esbozar las aristas que podría tener la adhesión de Bolivia como
miembro pleno al Mercosur y sus repercusiones para el comercio exterior de Paraguay.
Para el desarrollo de este trabajo, se emplearon datos de instituciones tales como
el Banco Central del Paraguay (BCP), el Ministerio de Economía y Finanzas, ex
31
Ministerio de Hacienda (MEF/MH), el Banco Mundial (BM), Instituto Nacional de
Estadísticas (INE), entre otros, los cuales sirvieron para la construcción de un modelo
gravitacional de comercio exterior aplicado.
De acuerdo a Cafiero (2005), este es un modelo de gran importancia para la
investigación puesto que es comúnmente utilizado dentro del ámbito de las relaciones
internacionales porque se encarga de medir la envergadura del flujo de comercio entre
dos o más países y, por medio de él, afirmar la existencia de atracción o gravedad entre
dos objetos con respecto a su tamaño, distancia y otras variables que pueden ser
incorporadas. El mismo autor resalta que para la estimación se utilizó técnicas de paneles,
lo que implica la utilización simultánea de datos de tipo transversal y en serie de tiempo.
Este modelo asume que el flujo comercial de exportaciones e importaciones de
los países mantiene una relación directa con el tamaño de las economías de los demás
países, los cuales están medidos por el PIB. Asimismo, está relacionado de forma inversa
con la distancia correspondiente entre ambos, puesto que, este último a partir de ella, se
incrementan los costos de transporte y/o sobre costos vinculados.
La ecuación elegida para el desarrollo de la investigación es:
ln(Tijt)= β0+β1 ln (Yijt)+β2 ln (Dij)+β3 (Xij) +β4 (Zij)+ℇij
Dónde: la i representa a Paraguay y la j a los países de Argentina, Brasil, Uruguay y
Bolivia.
Así mismo, la t representa el periodo correspondiente a los años 2015 al 2020.
β0: es el término constante.
Tijt: es el volumen de comercio entre los países i y j durante el periodo t, el cual incluye
exportaciones e importaciones. Constituye la variable dependiente.
Yijt: son los tamaños de las economías, determinados por el Producto Interno Bruto (PIB)
a valores de paridad de poder adquisitivo (PPA) per cápita a precios internacionales
actuales obtenidos de la página del Banco Mundial. (PIB) de los países i y j,
respectivamente.
32
Dij: es la distancia absoluta en kilómetros entre los países i y j, obtenida a partir de datos
de la entidad francesa especializada en modelos gravitacionales Centre d'Etudes
Prospectives et d'Informations (CEPII)
7
.
Xij : variable dummy correspondiente a la condición de Estado Adherente de Bolivia.
Zij: variable dummy correspondiente al idioma.
ℇij: es el término de error.
Este modelo, tal como fue referido, permite también la incorporación de variables
cualitativas por medio de dummies, agregadas al final de la ecuación, que toman valor 0
y 1. En esta oportunidad, por un lado, se eligió representar con una de ellas la presencia
de la condición de Estado adherente mientras que, por el otro lado se consideró con otra
dummy la variable que indica la existencia del idioma común.
Resulta importante aclarar que los países considerados fueron los miembros
fundadores del Mercosur y Bolivia. Se decidió excluir a la República Bolivariana de
Venezuela de la investigación puesto que el acceso a datos del país es muy limitado ya
que este país se encuentra suspendido desde 2017 debido a la aplicación del Protocolo de
Ushuaia
8
.
Para lograr demostrar con mayor fiabilidad los resultados obtenidos, el modelo ha
sido sometido a una serie de tests. El primero de ellos fue el Test de Normalidad, el cual
muestra los niveles de Jarque Bera (JB). Posteriormente se llevó a cabo el Test de Breush
Pagan, por medio del cual es posible determinar la existencia o no de heterocedasticidad.
En cuanto al periodo considerado, se optó por emplear el 2015-2024. Contempla
desde el año de firma del Protocolo de Adhesión de Bolivia al Mercosur hasta la entrega
de su Instrumento de Ratificación.
7
Para evidenciar la distancia en kilómetros, siguiendo lo sugerido por Olsson (2013:14), se recurrió a la
base de datos confeccionada por el Centro de Estudios Prospectivos e Información Internacional (CEPII),
principal centro de Francia de investigación en materia de economía internacional. El mismo publica desde
1948 información necesaria para estimar este tipo de modelos (Conte, M., et. al., 2022). Para más datos
sobre la metodología, visite https://www.cepii.fr/CEPII/fr/bdd_modele/bdd_modele_item.asp?id=8
8
Este instrumento establece que sólo países democráticos pueden ser parte de este esquema de integración.
33
3. Resultados
3.1. Situación económica y política de Paraguay y Bolivia (2015-2024)
Para conocer el marco en el cual se realiza esta investigación, a continuación, se
detallará la situación política y económica de Bolivia y Paraguay en el periodo
comprendido entre la firma del Protocolo de Adhesión por parte del estado andino y de
la presentación del Instrumento de Ratificación, lo cual permite tener un primer panorama
sobre la relación bilateral.
Respecto a Paraguay, en términos políticos el periodo 2015-2024, vio pasar a tres
gobiernos: el de Horacio Cartes (2013-2018), el de Mario Abdo (2018-2023) y el de
Santiago Peña (2023-). El primero de estos fue el gobierno que experimentó el reingreso
del Paraguay al Mercosur luego de su suspensión
9
, el segundo el que tuvo que enfrentar
a la pandemia, mientras que el tercero era muy reciente al momento del cierre de esta
investigación. Si bien los tres son del Partido Colorado, Cartes y Abdo se reconocen como
opositores políticos, mientras que Peña recibió el respaldo político de Cartes, quien
preside el partido desde 2023 (Caballero Carrizosa, 2025).
Fue justamente en ese año que se realizaron las elecciones generales que
posicionaron a su movimiento interno, denominado “Honor Colorado”, como ganador de
la Presidencia de la República. Asimismo, también consiguió una ventajosa posición en
lo que respecta a las Cámaras de Diputados y Senadores, la que le permitió junto con
legisladores afines de otras facciones, lograr mayoría propia.
En términos económicos, si bien hacia el año 2015 el superciclo de los
commodities ya había pasado, Paraguay mantuvo cierta estabilidad en su economía. Esta
fue puesta a prueba con la pandemia, durante la cual se mostró resiliente, siendo de las
que menor caída tuvo. En 2024, Paraguay logra acceder al anhelado grado de inversión
por parte de Moody’s (Ministerio de Economía y Finanzas, 2024). A partir de esto, un
primer punto a tener en cuenta es la relativa estabilidad en términos económicos y
políticos, que le valió a Paraguay mayor reconocimiento a nivel internacional en los
últimos años, conforme a distintas instituciones multilaterales.
9
Paraguay fue suspendido del Mercosur en virtud del Protocolo de Ushuaia luego que Fernando Lugo fuera
destituido por medio de un cuestionado juicio político en el año 2012.
34
En cuanto al país andino, a partir de 2009, su constitución establece que “Bolivia
se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías”
(Art. 1). Esta nueva carta magna fue elaborada y promulgada durante el gobierno de Juan
Evo Morales Ayma (2006-2019), quien también fue presidente al momento de solicitar
su adhesión como miembro pleno del Mercosur.
La figura de Morales Ayma, activista y dirigente político boliviano perteneciente
a la comunidad indígena denominada Aimara, se encontraba muy consustanciada con la
de otros líderes de la región en ese momento histórico. Morales, quien llegó al poder de
la mano del partido político denominado Movimiento al Socialismo (MAS), se expresaba
con discursos afines a la integración regional, lo cual se materializó participando de
distintos esquemas.
La dimisión de Morales se registró en noviembre de 2019 en el marco de una crisis
que llevó también a la renuncia de otros funcionarios. En este contexto, asumió quien
hasta poco tiempo antes se desempeñaba como Vicepresidenta Segunda del Senado,
Jeannine Áñez, cuyo mandato duró casi un año. Su sucesor fue Luis Arce, quien, desde
noviembre de 2020 (Ceppi, 2023), ocupó la primera magistratura del país hasta 2025.
Estos vaivenes en el poder, sumados a los desafíos económicos, llevaron a la polarización
de la sociedad.
Para tener una idea de las características de la economía boliviana, se presentarán
a continuación, algunos datos de relevancia. El primero de ellos se vincula con las
principales variables económicas, las cuales pueden verse en la Tabla 1. En cuanto a los
principales sectores, estos son derivados del sector minería y energía.
35
Tabla 1. Principales indicadores económicos de Bolivia.
(*) Los datos presentados en la tabla se encuentran estimados al 2023, salvo indicación de otros
años en las celdas correspondientes.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas del Paraguay (2024).
Una de las variables con mayor relevancia de la tabla previamente detallada es el
PIB. En el Ilustración 1 se observa su evolución durante el periodo 2015-2023. Se aprecia
que su tendencia es positiva hasta el año 2020. Esta se da en un contexto de crisis por el
COVID-19, la cual repercutió tanto a nivel doméstico como internacional y también en
un clima político de inestabilidad, como se refirió previamente. No obstante, en los años
siguientes, la economía boliviana volvió a evidenciar señales positivas. Pese a estas, la
economía enfrenta numerosos desafíos.
36
Ilustración 1: PIB de Bolivia en USD constantes. Periodo 2015- 2023.
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial (2024).
Otra arista importante de su economía es el comercio exterior. En el caso de sus
exportaciones, estas están compuestas por combustibles, productos extractivos y
agropecuarios; mientras que sus importaciones, fundamentalmente por manufacturas y
combustibles. En la Ilustración 2 se presentan los principales productos de exportación
del país con la cuantía de estas exportaciones, mientras que en la Ilustración 3, se presenta
similar información para las importaciones.
Ilustración 2: Principales productos de exportación de Bolivia, en miles de USD (2023).
Fuente: Elaboración propia con datos de Trade Map (2024).
28,000,000,000
30,000,000,000
32,000,000,000
34,000,000,000
36,000,000,000
38,000,000,000
40,000,000,000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
USD Constantes
Año
PIB de Bolivia en USD constantes (2015-2023)
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
Principales productos de exportación de Bolivia en miles
de USD (2023)
37
Ilustración 3: Principales productos de importación de Bolivia, en miles de USD (2023).
Fuente: Elaboración propia con datos de Trade Map (2024).
En cuanto al comercio exterior y la integración regional, Bolivia fue parte de la
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la cual existió entre 1960 y
1980. Posteriormente, también se volvió miembro de la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI), sucesora de la ALALC. Asimismo, en 1969, suscribió el Acuerdo
de Cartagena, por el cual, junto con Chile, Colombia, Ecuador y Perú, fundaron la hoy
conocida como “Comunidad Andina” (CAN).
Con el giro a la izquierda que tuvo la región a inicios de los 2000, se potenciaron
los esquemas de integración. Esto fue analizado por varios autores, quienes denominaron
a este proceso “Integración pos-neoliberal” (Cabral López, 2022). Durante el proceso, los
gobiernos de la región buscaron potenciar las iniciativas existentes y crear otras nuevas,
lo que impulsó la interacción entre los países. En este contexto se registra la solicitud de
ingreso de Bolivia al Mercosur.
A partir de 2015, con un contexto económico mucho más adverso y un viraje hacia
la derecha, la integración regional fue perdiendo dinamismo. Además de esto, factores
como la pandemia y los cambios suscitados en el sistema internacional (Rodrick, 2020)
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
Principales productos de importación de Bolivia en miles de
USD (2023)
38
llevaron a que lo bilateral adquiriera una nueva dimensión. A partir de esto, puede verse
que considerar lo bilateral a partir de lo multilateral como aquí se plantea puede resultar
útil para el problema investigado.
3.2. El Mercosur: su situación 2015-2024 y la participación de Bolivia
Este bloque ha experimentado diversas etapas desde su fundación, por escapar del
alcance del objetivo aquí planteado, se prescinde de efectuar un análisis pormenorizado
de estas. Sin embargo, en la Tabla 2 se muestra un breve resumen de dificultades que
fueron emergiendo y que, de alguna manera, tuvieron incidencia en los procesos internos
del bloque, entre ellos, la culminación del proceso de adhesión de Bolivia.
Tabla 2. Principales dificultades dentro del Mercosur (2015-2024).
Dificultad
Características
Menor crecimiento del
comercio intrazona.
El comercio intra-zona fue perdiendo relevancia a través del
tiempo.
La falta de concreción de
eslabonamientos productivos
regionales.
En cuanto a una integración de cadenas de valor entre todos los
miembros, los avances fueron muy modestos a pesar de haber
incluido a los dos socios más grandes del Mercosur, Argentina y
Brasil. Un ejemplo de éstos fue el de la industria automotriz, pero
es necesario que este aspecto sea profundizado.
Baja tasa de la
internacionalización normativa
del bloque
El bloque cuenta con numerosas normativas que no cuentan con la
ratificación correspondiente, lo que hace que no entren en
vigencia.
La prevalencia de numerosas
excepciones al AEC.
La unión aduanera todavía debe ser fortalecida, ya que se
evidencian múltiples perforaciones del AEC.
Creciente distanciamiento
ideológico
Los países miembros del bloque no siempre poseen una similar
visión respecto a la inserción comercial externa. Esto complica
que puedan emprenderse políticas conjuntas.
Fuente: Elaboración propia a partir de Zelicovich (2020).
Asimismo, no es posible soslayar el efecto de la pandemia, la cual tuvo efectos en
todo el mundo y para el Mercosur. Conforme a Zelicovich (2020), los países miembros
de este bloque debieron ajustar sus políticas públicas, entre las que se encuentran las
39
referentes a integración. Esto condujo a que tanto sus debilidades y fortalezas se
exacerben y en palabras de esta autora: “El rasgo híbrido de Mercosur parece sostenerse
durante la pandemia; cabe señalar también que este desarrollo de fuerzas en sentido
opuesto genera un equilibrio poco sustentable”. Los cambios políticos registrados
posteriormente colaboraron con que el distanciamiento ideológico se profundizara.
La manifestación de Bolivia de su deseo de ingreso al bloque se dio en un contexto
de “gran efervescencia” de la integración regional, como se detalló previamente. Más allá
de este impulso inicial, en medios de este país se refleja que “Para Bolivia, la integración
regional no es sólo un trámite diplomático, sino la culminación de un proceso histórico,
geográfico y cultural que coloca al país como el corazón de Sudamérica, un puente entre
las cuencas del Amazonas, del Plata y las cumbres andinas” (Diario Opinión, 2025).
En 2012 Bolivia solicitó su adhesión y en 2015 el Protocolo de Adhesión de este
país fue firmado por la totalidad de los Estados Partes. En julio de 2024, Bolivia entregó
el Instrumento de Ratificación y a partir de entonces cuenta con periodo de hasta 4 años
para que el acervo normativo del bloque sea incorporado a su orden legal. En la Figura 1,
se detalla la cronología completa del proceso.
40
Figura 1: Proceso de adhesión de Bolivia al Mercosur.
Fuente: Revista del Parlasur (2024).
Volviendo a lo que respecta a la integración de Bolivia como conjunto, su
pertenencia a la CAN y su ingreso al Mercosur generó ciertos interrogantes. Como
41
muestra, a continuación, se presenta en la Tabla 3, un desarrollo de Restivo (2017)
respecto a los beneficios y riesgos. A partir de este, se aprecia la complejidad de la
situación.
Tabla 3. Comparativo de beneficios y riesgos de la incorporación de Bolivia al
Mercosur como miembro pleno.
Beneficios
Formar parte de dos integraciones
económicas como miembro pleno y de esa
forma participar teniendo poder de decisión
dentro de ellas, pudiendo llegar ser parte de
un nexo interesante entre ambas
integraciones.
Mejor acceso a generar relación
internacional con Brasil, la economía más
grande del cono sur americano y de ese modo
generar apertura a nuevos mercados y a la
entrada de nuevos productos.
Acceso al Fondo para la Convergencia
Estructural del Mercosur (FOCEM), el cual
financia proyectos de mejoramiento de la
infraestructura y competitividad de las
empresas, donde los países de mayor
desarrollo económico realizan mayores
aportes al fondo.
Fuente: Elaboración propia a partir de Restivo (2017).
Además de estos beneficios y riesgos, los cuales fueron detallados desde una
miranda boliviana, también se pudo distinguir que distintas voces de los otros países
miembros se expresaron al respecto. El Jefe de la Delegación Uruguaya, Nicolás Viera,
manifestó: “sin lugar a dudas, estamos ante un hecho tan necesario como histórico. No
solamente significa el fortalecimiento de un bloque económico y comercial, sino que
refleja la concreción de un camino de integración común” (Revista Parlasur, 2024).
El Vicepresidente del Parlasur, el senador brasilero Roberto Requião, explicó que
la incorporación de este país al bloque es beneficiosa, tanto en materia geopolítica como
comercial al tiempo que destacó: “Esa unidad es necesaria, refuerza la defensa del
Mercosur contra los intereses del mercado común europeo y los Estados Unidos. Nosotros
42
necesitamos de mucha unidad frente a esos mercados. La integración de Bolivia es
importantísima en ese sentido” (Parlamento del Mercosur, 2025).
Con referencia a la posición de Paraguay, el Presidente de la Delegación
Paraguaya en el Parlasur, Alfonso González Núñez, sostuvo: “nos asiste la sólida
convicción de que el ingreso del Estado Plurinacional de Bolivia en calidad de socio pleno
fortalecerá el MERCOSUR, habida cuenta que cuanto mayor sea el número de países
miembros mayor también será el poder de negociación y penetración del bloque en el
ámbito del comercio internacional”. Complementó diciendo que la presencia de este país
“coadyuvará manifiestamente a la jerarquización y prosperidad de nuestra sociedad
sudamericana de naciones soberanas”.
3.3. Comercio bilateral Paraguay-Bolivia antes de su ingreso al bloque
Luego de haber presentado algunos aspectos centrales de la situación política y
económica de ambos países y haber introducido rasgos del Mercosur, es momento de
detallar cómo se desarrollaron las relaciones comerciales entre Paraguay y Bolivia, dos
países limítrofes y sin litoral marítimo. Esto último, si bien los pone en igualdad de
condiciones, también puede incidir en los costos y la logística en general.
Cada uno de estos países posee distintas estrategias para abordar su localización.
Mientras que Bolivia lo hace por medio del transporte carretero, Paraguay cuenta con la
Hidrovía Paraguay–Paraná. Esta última es una vía clave a nivel regional, ya que permite
vincular a cinco países: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Bolivia.
Además de sus características geográficas, ambos países comparten el rasgo de
ser considerados como economías más pequeñas. Esto se debe en gran parte a que la
economía de estos países tiene dependencia de recursos primarios.
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Ilustración 4: Exportaciones e importaciones de Paraguay a Bolivia (2015-2020).
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por el BCP (2024).
En la Ilustración 4 puede apreciarse que el comercio exterior entre ambos países
presenta oscilaciones. No obstante, puede observarse que, en casi la totalidad del periodo
analizado, las exportaciones de Paraguay se mantuvieron por encima de las importaciones
que realizaba de Bolivia. Para conocer más acerca de los productos importados y
exportados, en la Tabla 4 se presenta un resumen de los 10 principales artículos en cada
caso.
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Tabla 4. Principales productos exportados desde Paraguay a Bolivia y principales
productos importados desde ese origen. Periodo 2015-2020.
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por el BCP (2024).
En cuanto a los productos exportados por Paraguay, se observa que poseen cierto
nivel de industrialización, por lo cual es un destino interesante para la canasta exportadora
del país, caracterizada por su escasa diversificación. Respecto a los bienes importados
que tienen como origen Bolivia, el primer producto en cuantía es el Gas Licuado de
Petróleo (GLP), el cual resulta estratégico porque Paraguay es importador neto de este.
Finalmente, cabe puntualizar que existe complementariedad económica en esta
relación. Esta es un primer requisito para que las economías de ambos países resulten
beneficiadas y puede redundar en potenciar los lazos existentes entre ambos países.
3.4. Efectos de la adhesión de Bolivia como miembro pleno al Mercosur en
el comercio exterior de Paraguay
A continuación, en la Tabla 5, se detallan los resultados inicialmente obtenidos
a partir de la estimación del modelo en el programa E-views. En ella se verifica que todas
las variables cumplen con la condición de significación de acuerdo a la teoría de la
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estadística, la cual está determinada a partir del indicador “p-valor”. Asimismo, a través
de estos resultados es posible interpretar que la asociación entre las variables
seleccionadas es estadísticamente significativa.
Por otra parte, también cabe mencionar los valores del indicador estadístico de
Durbin Watson (d) de 1.94, que permite aseverar que no presenta signos de
autocorrelación. Adicionalmente, se realizaron pruebas para la verificación del modelo.
En primer lugar, se efectuó el Test de Breush Pagan, el cual sirve para verificar
heterocedasticidad. Seguidamente, también se empleó una prueba para verificar la
normalidad, el Test de Jarque Bera. Esta arrojó un valor de 1,30, siendo este un valor
menor a 5,99, por lo tanto, se encuentra dentro del promedio de consideración normal.
Asimismo, es posible observar también que la probabilidad presenta un valor mayor a
0,05; por lo tanto, no hay evidencia para sostener que los errores no poseen una
distribución normal.
El valor observado de R2 en este caso, 98%, y lo previamente reseñado, permite
inferir que el modelo es útil para la explicación que estamos buscando. Esto posibilita
llegar a una primera conclusión: el uso del modelo gravitacional es correcto y pertinente.
Asimismo, ratifica lo expuesto en la literatura, la cual, a partir de los trabajos de Jan
Tinbergen, empleó estos modelos en el campo de la economía internacional.
46
Tabla 5. Resultados de la estimación del modelo a través de E-views.
Fuente: Elaboración propia.
Tal cómo fue detallado en el marco teórico, la teoría subyacente al modelo indica
la relación existente entre las variables y esto puede observarse en los signos de los
parámetros. Así, se observa que el PIB tiene signo positivo, lo que es un indicativo de
que, a mayor tamaño de las economías, mayor vinculación comercial. En cuanto a la
distancia, se aprecia que tiene signo negativo, lo que sugiere que, a mayor distancia,
menor comercio. Finalmente, también se observa que poseer el mismo idioma también se
relaciona positivamente con el comercio.
Al efectuar nuevas estimaciones para el periodo 2015-2024, obtuvimos
interesantes resultados, lo que ratificó lo precedente. Se confirmó la importancia de la
utilización de datos de panel y de la inclusión de variables dummy institucionales.
Asimismo, se apreció la relevancia del enfoque cuali-cuantitativo que ofrece este modelo.
No obstante, creemos oportuno señalar la relevancia de incluir en nuevas
estimaciones los efectos fijos bilaterales, lo cual permitiría captar, en caso de que lo
hubiera, sesgo por variables omitidas. Con vistas a contrarrestar los hallazgos, también
47
podría proponerse utilizar el método Poisson Pseudo-Maximun Likehood (PMML), el
cual se estima directamente en niveles.
Ahora bien, a partir de estos resultados arrojados del modelo, se puede decir que
existe una diferencia en el flujo comercial de Paraguay con respecto al comercio con
países como Argentina, Brasil y Uruguay, los cuales ya se encuentran en calidad de
miembro pleno del Mercosur, en comparación con Bolivia en su calidad de Estado en
proceso de adhesión o Estado Adherente al bloque económico como miembro pleno. Por
otra parte, resulta prudente resaltar que, si bien el país posee el ACE 36 con el bloque, se
estima que pueden surgir otras cuestiones referidas a derechos propios de un Estado Parte
del Mercosur, las cuales podrían marcar diferencias conforme al estatus del país
considerado.
En cuanto a las diferencias con los otros estado-parte del bloque, también se
observan otros aspectos que podrían ser incluidos en el análisis. Entre estos, se puede
mencionar: contar con fronteras comunes, el tipo de cambio real, los costos logísticos,
aranceles efectivos e infraestructura.
4. Conclusiones
La existencia de esquemas de integración facilita el comercio entre dos países. Sin
embargo, cada caso posee sus particularidades. Por eso, en esta investigación se analizó
el caso particular de la adhesión de Bolivia al Mercosur como miembro pleno y cómo
esto podría repercutir en su comercio con Paraguay.
A partir de la presente investigación, pudo notarse que ambos países poseen
diversas similitudes. Entre estas se encuentran que no poseen litoral marítimo, que sus
economías son relativamente pequeñas y que su comercio exterior encuentra limitaciones.
En cuanto a las diferencias, mientras que Bolivia enfrentó en los últimos años vaivenes
políticos y económicos, Paraguay se encuentra en un momento de mayor estabilidad, pero
sigue contando con una canasta exportadora muy poco diversificada.
Pudo notarse también que la relación bilateral y en particular el comercio entre
Paraguay y Bolivia tenía una dinámica interesante y evidenciaba potencialidad por su
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complementariedad, ya en el periodo anterior al ingreso de Bolivia al Mercosur como
miembro pleno.
Adicionalmente, el modelo econométrico permitió verificar que lo predicho por
la teoría se observaba: a mayor tamaño de la economía y menor distancia, mayor
comercio. También pudo notarse que contar con el mismo idioma alentó el comercio y al
igual que la pertenencia al bloque como miembro pleno. Esto permite entrever que el
ingreso de Bolivia al Mercosur podría incrementar el comercio exterior con Paraguay.
Lo desarrollado también permitió detectar oportunidades para futuros trabajos.
Entre estas se encuentra la posibilidad de ampliar el periodo de análisis y/o modificarlo y
considerar a un mayor número de países. En este mismo sentido, se estima conveniente
también la utilización de métodos diferentes y la inclusión de factores tales como los
geoeconómicos, geopolíticos, aspectos monetarios, de política comercial e
infraestructura. Finalmente, también cabe destacar la importancia de realizar estudios
sectoriales, que ofrezcan perspectivas detalladas para cada uno de ellos.
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