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PARTICIPACIÓN DE LAS MIPYMES EN PROGRAMAS DE
ALIMENTACIÓN ESCOLAR EN PARAGUAY. ESTUDIO 2018-2024
José Antonio Rojas Caballero
1
Universidad Americana – Paraguay
Recibido: 13/03/2026
Aprobado: 29/06/2026
RESUMEN
El estudio se circunscribe dentro del amplio campo de estudio de las Políticas Públicas
en la intersección entre las Políticas Sociales (Programas de Alimentación Escolar en lo
específico) y las políticas de contratación pública orientadas al desarrollo en el contexto
paraguayo. Busca analizar la participación de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
(MIPYMES), como proveedoras de dicho servicio, para el periodo consignado entre los
años 2018-2024. Se detallan las principales características normativas que configuran el
esquema empresarial para las dos experiencias paraguayas respecto a Programas de
Alimentación Escolar: el PAEP (Programa de Alimentación Escolar del Paraguay)
correspondiente a los años 2018 al 2023 y el PAE-H0 (Programa de Alimentación Escolar
– Hambre Cero) iniciado en el año 2024 (cuya extensión es al 2027). En este marco
temporal-programático se explicitan los requerimientos técnicos-administrativos para la
prestación del servicio, el marco institucional en el cual se desenvuelve el programa y los
arreglos institucionales que generaron los resultados obtenidos sobre la participación de
las MIPYMES como proveedoras de servicios de Alimentación Escolar en Paraguay. La
metodología adoptada para caracterizar y comparar ambos periodos consistió en analizar
la información disponible desde el portal de la Dirección Nacional de Contrataciones
Públicas (DNCP) respecto a los llamados a licitación celebrados para la contratación de
servicios de alimentación escolar realizados por el Ministerio de Educación (MEC),
Ministerio de Desarrollo Social (MDS), Gobiernos Departamentales y Municipales,
recopilando el listado de empresas adjudicadas para proveer el servicio, cuantificando sus
1
Ex Becario de BECAL (Beca Carlos Antonio López) Magister en Estudios de Desarrollo. Docente-
Investigador de la Escuela de Postgrado Universidad Americana. Correo electrónico:
jose.rojas@americana.edu.py
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contratos/montos adjudicados y clasificándolas según su tamaño conforme a la
categorización establecida en la Ley 7444/2025 “Que modifica varios artículos y amplía
la ley N°. 4.457/2012 «para las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES)»”.
Como hallazgos principales se destaca la alta concentración de proveedores, lo cual se
refleja tanto a nivel departamental como a nivel nacional inclusive, la preeminencia de
proveedores denominados “grandes” por sobre las MIPYMES, tendencia que es
exacerbada a consecuencia de las innovaciones normativas-programáticas planteadas en
el marco del Programa “Hambre Cero” para el periodo 2024-2027. Por último, se
esbozaron unas recomendaciones de política pública para apuntalar la inclusión del
sector.
Palabras claves: MIPYMES, Contrataciones Públicas, Desarrollo, Políticas Públicas,
Alimentación Escolar.
ABSTRACT
The study falls within the broad field of Public Policy at the intersection of Social Policies
(specifically School Feeding Programs) and public procurement policies oriented towards
development, with a specific focus on the Paraguayan context. Its primary objective is to
examine the participation of Micro, Small, and Medium Enterprises (MSMEs) as service
providers during the period 2018–2024. The analysis outlines the key regulatory features
shaping the business framework for two Paraguayan initiatives: The Paraguay School
Feeding Program (PAEP), implemented between 2018 and 2023, and the School Feeding
Program – Zero Hunger (PAE-H0), launched in 2024 and scheduled to continue through
2027. Within this programmatic timeframe, the study details the technical and
administrative requirements for service provision, the institutional setting in which the
programs operate, and the institutional arrangements that influenced MSME participation
as school feeding service providers. The methodological approach involved a
comparative analysis of both periods using data from the National Directorate of Public
Procurement (DNCP) website. This included reviewing bidding processes for school
feeding services conducted by the Ministry of Education (MEC), the Ministry of Social
Development (MDS), and departmental and municipal governments. The dataset
comprised lists of awarded companies, contract amounts, and classifications by firm size
144
according to the criteria established in the Law 7444/2025 “which amends and expands
Law No. 4.457/2012 on MSMEs”. The findings reveal a high concentration of suppliers
at both levels departmental and national, with a marked predominance of large firms over
MSMEs. This trend appears to have intensified following regulatory and programmatic
innovations introduced under the Zero Hunger initiative for the 2024–2027 period. Based
on these results, the study concludes by proposing public policy recommendations aimed
at strengthening MSME inclusion within the sector.
Keywords: MSMEs, Public Procurement, Development, Public Policies, School
Feeding.
1. Introducción
El presente estudio se inscribe en el campo del análisis de las políticas públicas, en la
intersección entre las políticas de desarrollo social —los programas de alimentación
escolar (PAE) como instrumento de protección social— y las políticas de contratación
pública orientadas al desarrollo productivo (public procurement for development), donde
se problematiza el cómo y en qué medida las unidades económicas que representan el
98% del tejido empresarial del Paraguay, las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
(MIPYMES) (Paredes et al., 2023), participan en calidad de proveedoras de Alimentación
Escolar en el contexto de la República de Paraguay, primeramente bajo el Programa de
Alimentación Escolar del Paraguay (PAEP) (2018-2023) y a continuación bajo el actual
Programa de Alimentación Escolar – Hambre Cero (PAE-H0) desde el año 2024 hasta el
2027 inclusive.
En ese contexto, el estudio compara los marcos normativos, la configuración
institucional y los aspectos operativos que moldean la estructura competitiva de este
mercado de provisión de servicios públicos (alimentación para niños/as de matrícula
oficial), la concentración generada y para finalmente determinar los resultados obtenidos
respecto a la irrupción de “Hambre Cero” para el sector MIPYMES proveedor de dichos
servicios.
El estudio plantea como hipótesis principal que el nuevo marco institucional del PAE-
H0 intensificó —en lugar de revertir— la concentración de proveedores en perjuicio de
145
las MIPYMES respecto del PAEP y que las cláusulas de fomento a MIPYMES (no
vinculantes) incorporadas en los lineamientos operativos del segundo llamado del PAE-
H0 tuvieron un efecto limitado sobre esa concentración.
La temática se presenta innovadora y de justificada trascendencia en atención a dos
factores principales: el Programa de Alimentación Escolar – Hambre Cero (PAE-H0) está
en sus primeros años de funcionamiento, su envergadura respecto a los días de provisión,
niños/as que acceden no han tenido comparación anteriormente, lo cual en estos primeros
meses de funcionamiento ya han generado los primeros insumos para análisis de sus
logros (MIC, 2025) y las lecciones aprendidas (1140 AM, 2025). El abordar la tensión
existente entre los objetivos de universalizar y mejorar la calidad de la alimentación
escolar y la inclusión productiva de las MIPYMES en calidad de prestadoras de
alimentación escolar, permitirá identificar las barreras de entrada, los sesgos de escala y
efectos generados sobre la diversidad de proveedores conforme a los cambios realizados.
En adición, se avizora que en el horizonte próximo (Julio 2027) el Estado paraguayo
deberá lanzar su versión 2.0, teniendo este esfuerzo académico como propósito aportar al
debate y servir de insumo para la generación de evidencias que guíen el proceso de diseño
e implementación de políticas públicas sobre la materia tanto en Paraguay como para la
región de América Latina.
A nivel mundial los Programas de Alimentación Escolar (PAE) en los últimos 5 años
(2020 a 2025) han aumentado su cobertura en un 20%, lo cual ha significado 80 millones
más de niños/as que se encuentran accediendo a un plato de comida diario como mínimo
(466 millones de beneficiarios). Este aumento en cobertura significa que 2 de cada 3 niños
matriculados a nivel mundial tienen acceso a este programa en atención a la importancia
dentro del esquema de políticas sociales que han despertado los programas de
alimentación escolar a nivel global, sin distinción de niveles de ingreso (WFP 2024).
En esa misma línea, organismos especializados como la FAO (Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) han destacado que los PAE
garantizan el acceso regular a comidas nutritivas y adecuadas en entornos escolares,
contribuyendo no solo a reducir el hambre, sino también a prevenir deficiencias
nutricionales, el sobrepeso infantil y otras formas de malnutrición. Además, al priorizar
146
la inclusión de productos frescos, diversos y culturalmente apropiados, los PAE pueden
promover dietas más saludables y sostenibles.
Al vincularse con la Agricultura Familiar (AF) y las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES), se fortalecen los sistemas agroalimentarios locales a través de la
dinamización de los circuitos cortos de comercialización y, por ende, las economías,
especialmente de las áreas rurales. Esta articulación permite reducir la dependencia de
cadenas de suministro largas y vulnerables, al tiempo que favorece prácticas
agroecológicas, la conservación de la biodiversidad y la adaptación al cambio climático
(FAO, ABC/MRE y FNDE/MEC. 2025).
A nivel académico, el estudio de la Alimentación Escolar como política social ha
generado suficiente evidencia de la potencia que genera como herramienta de desarrollo,
cuyos efectos se perciben no solamente en el acceso a la alimentación para el sujeto de la
política -seguridad alimentaria para niños/as en edad escolar- (Muraro et al., 2025), en las
áreas académicas -mejoras en el rendimiento, la retención escolar, disminución del
ausentismo- y como elemento lúdico-pedagógico (Fuentes y Estrada, 2023). También
conllevan importantes efectos en el ámbito económico respecto a los retornos generados
por la inversión realizada para áreas como la salud pública y el desarrollo local (Verguet
et al., 2020).
En ese contexto se enmarca este artículo, centrándose en el análisis de la participación
de las unidades económicas denominadas Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
(MIPYMES) como proveedores del servicio de alimentación escolar en el contexto
paraguayo.
El sector de las Micro, Pequeñas y Medianas empresas (MIPYMES) como sujeto social
tienen identidad como tal en el mundo institucional, académico y gozan de una
respetabilidad mediática importante, pero un tienen peso real en la balanza de las políticas
públicas aún incipiente conforme a lo que señalan Pisani et al. (2020). Estos observan que
el segmento del autoempleo, cuentapropista mayoritariamente identificado como
“microempresario”, emplea a un gran porcentaje de la población ocupada en el Paraguay,
en línea con la realidad latinoamericana, pero su contribución al producto interno bruto
(PIB) es de menos del 20 % (INE, 2023).
147
Este resultado sugiere, a nivel mayormente urbano, las desigualdades que
caracterizan a la población paraguaya: mucho empleo (mayoritariamente informal), pocas
ganancias y una identidad social basada en la sobrevivencia, en particular en las
microempresas, sector mayormente golpeado durante la pandemia covid-19 (Urquidi et
al., 2023).
Las MIPYMES tienen un gran déficit en cuanto a reconocimiento legal e
institucional: se estima desde el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), en su 3ª
edición del boletín sobre Formalización y Empleo de MIPYMES, que existen a nivel
nacional alrededor de 1 millón de unidades económicas, de las cuales las que integran la
BDMIPYMES (es decir, la Base de Datos del registro oficial de las MIPYMES) actual
comprende solamente a 450.167 unidades económicas registradas como activas a nivel
tributario (el 65% están en la informalidad absoluta).
Esta informalidad está explicada y reforzada intrínsecamente por la baja
productividad de las unidades económicas MIPYMES y el consecuente bajo salario
percibido, lo cual no le permite generar utilidades constantes y significantes para honrar
los costos del seguro social (tanto para los empleadores como para los empleados)
priorizando el ingreso presente a la seguridad social futura. También la
inestabilidad/temporalidad de la demanda afecta a la incorporación en carácter
permanente de colaboradores. El desconocimiento de los derechos/obligaciones laborales
y la rigidez de los marcos regulatorios que no contemplan la estructura del empleo y la
dinámica de las MIPYMES conspira contra los esfuerzos formalizadores (Montt et al.,
2021)
Es en ese contexto que la BDMIPYMES nos da el panorama de composición del
sector:
1- el 86.3% (396.407) son micro empresas,
2- el 9.4 % (43.249) pequeñas y;
3- el 2.2 % (10.511) medianas.
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El 75 % de las MiPymes se encuentran concentradas en la ciudad capital, Asunción,
y en los departamentos de Central (colindante con la capital), Alto Paraná (frontera con
Brasil), Itapúa (frontera con Argentina) y Caaguazú (región agrícola por excelencia).
Respecto al acceso al mercado de contrataciones públicas, Paredes Romero (2018)
contribuye con el estudio pionero del antecedente directo sobre MIPYMES y compras
públicas en Paraguay para el periodo 2011-2017 arrojando una participación promedio en
el total de montos adjudicados del 0,51%. Para el periodo 2017-2020, este porcentaje
subió al 8,9% del gasto en contrataciones públicas, a pesar de que estas representan
alrededor del 95 % del tejido empresarial (Insfran 2021).
Finalmente, el esquema político-institucional presenta un Viceministerio sectorial (el
Viceministerio de MIPYMES, creado en el año 2012 por la Ley N° 4457 adscripto al
Ministerio de Industria y Comercio) que cuenta por ley con un fondo nacional (el
FONAMIPYMES artículo 37 de la mencionada normativa) el cual, durante el periodo
2015-2022, en promedio no ha superado la asignación del 8% de lo estipulado que le
confiere recibir para el fomento del sector (Paredes Romero et al., 2023).
En este panorama se circunscribe este estudio, analizando un sector bastante
atomizado, sin una real organización gremial representativa ni con una institucionalidad
robusta, pero con alta presencia a nivel nacional, hecho que genera mucha absorción de
mano de obra, pero en condiciones de precariedad/informalidad, baja productividad que
conspiran contra el bienestar colectivo de las familias que componen su ecosistema
productivo, circunscriptas en el contexto de los Programas de Alimentación Escolar, en
este caso como proveedores de dichos servicios.
Por lo anterior, el objetivo fue analizar la participación de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES) como proveedoras del servicio de los Programas de Alimentación
Escolar, para el periodo 2018-2024.
2. Materiales y Métodos (Metodología)
El estudio adopta un diseño no experimental de carácter exploratorio con enfoque
mixto. El componente cualitativo se basa en un análisis documental-normativo de los dos
programas analizados (PAEP periodo 2018-2023 y PAE-H0 periodo 2024-2027) mientras
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que el componente cuantitativo utiliza la estadística descriptiva de registros
administrativos respecto a las adjudicaciones: la cantidad y localización por empresa y
tamaño del emprendimiento según la categorización oficial establecida
2
.
El tipo de muestreo es no probabilístico de tipo censal, porque se analiza el universo
completo de llamados en estado “adjudicado” publicados por la DNCP para el objeto de
contratación estudiado (“Servicio de provisión de alimentación escolar”), que figuran en
el rango de fechas establecido (2018-2024), totalizando 1037 llamados analizados y 77
unidades económicas adjudicadas clasificadas. Se abarcaron todas las entidades
ejecutoras del programa que tuvieron una adjudicación efectiva
3
(MEC durante el PAEP
además de los Gobiernos Departamentales y Municipales; en el marco del PAE-H0 el
MDS y los Gobiernos departamentales ejecutores).
Respecto al análisis descriptivo, se realizó una clasificación de proveedores por
cantidad/localización de contratos y montos adjudicados; se midió la concentración
mediante la distribución porcentual por tamaño de empresa (micro, pequeña, mediana y
grande) y la presencia territorial (número de departamentos/distritos cubiertos),
complementando por comparaciones inter-periodo analizado (PAEP – PAE-H0) para
identificar cambios en la estructura competitiva. Las fuentes de datos principales fueron
los registros administrativos de la DNCP y del MIC. Se normalizaron denominaciones
sociales (para evitar duplicidades entre empresas individuales y consorcios) se
visibilizaron casos S/D (sin datos) cuando la evidencia pública no permitía una asignación
específica. Se analizaron pliegos estándar, resoluciones de los organismos competentes
para mapear cambios en la duración contractual, exigencias técnicas-administrativas y
criterios pro-mipymes.
2
La clasificación por tamaño se efectuó de acuerdo a los parámetros establecidos en la ley 7444/2025 y
conforme a los datos obrantes en la plataforma MIC/VUE “Registro Simplificado de MIPYMES –
HAMBRE CERO” disponible en https://datos.vue.gov.py/mipymes/datos
3
Existen llamados publicados en el portal DNCP
(https://www.contrataciones.gov.py/buscador/licitaciones.html) no terminan el proceso y no publican sus
resultados (adjudicaciones) razón por la cual solo han sido incluidas en el estudio aquellas cuya etapa figura
“adjudicada”. También es importante aclarar que algunos municipios no utilizan el portal de la DNCP para
realizar sus contrataciones públicas, lo cual resulta una limitante al estudio.
150
3. Resultados y discusiones
Se dividide el análisis en dos secciones, que son PAEP y PAE-H0, respondiendo a la
estructura de análisis siguiente:
a) Marco Legal, Gobernanza
b) Participación de las MIPYMES
c) Resultados a nivel territorial
3.1. Primera Parte - Plan Nacional de Alimentación Escolar (PAEP)
Según Rojas (2018), la experiencia paraguaya respecto a la implementación de
políticas públicas institucionalizadas de Alimentación Escolar se remonta a los años 1995
y 2010, a través del Fondo Nacional de Complemento Nutricional (Ley 806/1995) y el
Almuerzo Escolar (Ley 4098/2010). Empero a los efectos del presente análisis, se tomará
como punto de partida el análisis de la competencia en los procesos licitatorios para
prestar el servicio de alimentación escolar desde la promulgación de la Ley 5210/14 “De
Alimentación Escolar y Control Sanitario”, donde se termina de institucionalizar la
provisión del servicio. Asimismo, se establece al Ministerio de Educación y Ciencias
(MEC) como la autoridad de aplicación de la misma, mediante Decreto Reglamentario
N° 2366/14 que en su Art. 17 reza textualmente que “El Ministerio de Educación y
Ciencias establecerá las directrices por las que deberán regirse los Gobiernos
Departamentales para la ejecución del Programa, así como los mecanismos
administrativos de cumplimiento de los mismos”.
En cumplimiento con lo anteriormente expuesto, el MEC estableció los
lineamientos técnicos-administrativos que orientaban a los Gobiernos Departamentales y
Municipales para la implementación del PAEP (Programa de Alimentación Escolar del
Paraguay), vía Resolución MEC N.º 15.866/2014 y las subsiguientes resoluciones. Dicha
normativa sirve de marco para toda la legislación que deviene a continuación para
reglamentar aspectos fito-sanitarios (Res. MSPByBS S.G. 128/15), especificaciones
técnicas y pliegos de bases y condiciones, a fin de proveer los diferentes tipos de servicio
de alimentación escolar. De hecho, estaba compuesto por la provisión de
Merienda/Desayuno escolar (vaso de leche + complemento sólido) y Almuerzo Escolar
151
(plato principal más guarnición y postre), servicio que tendría la modalidad de catering
(servicio industrial de preparación de alimentos y distribución en las escuelas, propio de
Asunción) y cocinando en las escuelas (servicio que se acondiciona un espacio en los
centros educativos, se llevan insumos y lo alimentos se preparan in situ), todo
reglamentado vía Res. DNCP - Merienda 233/15 y 1271/15 - Almuerzo 3.152/15 y
2459/17.
Los recursos provenían del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo
(FONACIDE), los cuales eran distribuidos geográficamente siguiendo los mismos
criterios de la Ley 3984/10 “…De Royalties…”, metodología de distribución que ha sido
objeto de diversas críticas dado que en vez de combatir la inequidad territorial la
profundizaba y exacerbaba (Imas y Ávila, 2017; Ortiz, 2014). Sin embargo, a los efectos
del presente trabajo, se enfatiza como una de las características resaltantes del PAEP, el
cual perseguía la descentralización de los recursos y la ejecución a través de los gobiernos
subnacionales (departamental y municipal).
En síntesis, la gestión del PAEP recaía en el MEC, quien a su vez fungía como
ente ejecutor del programa en la ciudad Capital (Asunción). La ejecución fue
descentralizada a través de las 17 Gobernaciones y los 259 municipios (en aquel entonces
2014) en las regiones oriental y occidental del país. La prestación del servicio se realizaba
de manera “tercerizada”, es decir que se contrataban proveedores privados para gestionar
la provisión de ambos servicios (Desayuno/Merienda y Almuerzo) de manera separada,
conforme a los lineamientos técnicos-operativos vigentes y aplicables a nivel nacional.
Los procesos de contrataciones eran realizados a través de licitaciones públicas,
competitivas y abiertas a todos los prestadores que cumpliesen con los requisitos
establecidos en las normativas anteriormente citadas, la mayoría de ellas de provisión
irregular durante el año lectivo (conforme a las disponibilidades presupuestarias) y como
máximo de ejecución plurianuales (contratos a 2 años). Este esquema normativo rigió
durante el periodo comprendido del 2014 al 2023.
Prosiguiendo con el análisis, se presenta a continuación la tabla 1 con el resumen
total de empresas adjudicadas para proveer almuerzo escolar modalidad “cocinando en
152
las escuelas
4
” durante el periodo 2018 – 2023, el cual representa un universo de 50
empresas adjudicadas, surgido del análisis de 1001 llamados.
Toda la información está obtenida desde la web del programa Hambre Cero, donde la
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) presentó un resumen del periodo
analizado
5
, lo cual permite tener la línea de base de la distribución de las adjudicaciones
y cruzar con los datos disponibles del VUE-MIC (Ventanilla Única del Exportador –
Ministerio de Industria y Comercio
6
) para calificar a las empresas por su tamaño . La
tabla 1 muestra el siguiente resultado:
4
La otra modalidad es Catering (se cocina en una planta industrial y se lleva en merenderos para servirla
en las escuelas) la cual no está contemplada en el presente estudio.
5
Accesible en https://hambrecero.gobiernodelparaguay.gov.py/wp-content/uploads/2024/02/DNCP-
informes.zip. Solo se incluyen los procesos en estado “adjudicado”.
6
Disponible en https://datos.vue.gov.py/ “Registro Simplificado de MIPYMES – HAMBRE CERO
153
Tabla 1. Listado de Empresas Adjudicadas por tamaño – Periodo 2018-2023.
Fuente: Elaboración propia con información de la DNCP y MIC.
Se observa que, en el periodo consignado, existía una variedad relativa de empresas
que han ejecutado al menos 1 servicio/contrato con el estado en el marco del PAEP a
nivel nacional. En la ilustración 1 se aprecia la distribución porcentual según el tamaño
de la empresa adjudicada.
RUC DV RAZÓN SOCIAL O NOMBRE
CATEGORÍA
*
80064364 0 PUNTO M S.A. PEQUEÑA
2477605 0 ABREU BERTOTTI SIDINEI PEQUEÑA
80085651 1 MENRO SOCIEDAD ANÓNIMA PEQUEÑA
1762325 1 MOREL MARTINEZ CARLO DIONEL PEQUEÑA
2172120 3 MARTINEZ DE SPERANZA ODHALIS CLARISA PEQUEÑA
80088182 6 MARCHELA S.A. PEQUEÑA
80052690 2 ITAPOTY SA PEQUEÑA
567339 9 VALLEJOS RUIZ GABRIELA PEQUEÑA
2882167 0 BRITEZ DE M¿LLER GRICELDA PEQUEÑA
1593030 0 GONZALEZ ORTIZ NESTOR ANTONIO MICRO
3511441 0 RIQUELME GONZALEZ ADRIANA AGUSTINA MICRO
3918578 8 TORRES NUÑEZ EUSTAVIO CESAR MICRO
80089777 3 STENCIL S.A. MICRO
80108327 3 CONSORCIO CHACO POSITIVO MICRO
80116378 1 CONSORCIO ISLA PO I MICRO
80123470 0 CONSORCIO GUADALUPE MICRO
883622 1 CALONGA DE MENDOZA MARIA DEL CARMEN MICRO
4334403 8 ZARACHO MORAN MARIA BELEN MICRO
3300373 4 SCHNEIDER SALAPATA MELODY MIJAIRA MICRO
80051166 2 AVANZAR IMPORT. EXPORT. S.A. MICRO
80062147 6 EL SUR SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA MICRO
80125499 0 CONSORCIO ARTE ALIMENTARIO MICRO
80051926 4 DIJKSTRA SERVICIOS SOCIEDAD ANONIMA MICRO
2169788 4 ARCE MERCADO FERMIN MICRO
80015345 6 LF LATINFOOD S.A. MEDIANA
80101345 3 VIDEL S.A MEDIANA
2342574 1 GOMEZ CABRERA ISABEL PETRONA MEDIANA
4119457 8 CARLSON CAPLI CARLOS ATILIO MEDIANA
1793103 7 AMARILLA SILVERO TEOFILO GRANDE
814961 5 MENDEZ GONZALEZ MANUEL ANTONIO GRANDE
80122866 2 CONSORCIO ALIMENTOS GUAIRA GRANDE
696150 9 SARTORIO VANNI MARIA DE FATIMA GRANDE
80034440 5 PLASMA SA GRANDE
411382 9 AQUINO DE FARIAS AIDA DIANORA GRANDE
80124937 6 CONSORCIO ALIMENTOS CAAGUAZU GRANDE
1364648 6 MENDEZ GONZALEZ RODOLFO GRANDE
80098783 7 GRUPO ALTAIR SOCIEDAD ANONIMA GRANDE
3566039 2 LOPEZ PANIAGUA NESTOR FRANCISCO GRANDE
80020224 4 FITRA SRL GRANDE
80095406 8 GRUPO BELMAC SOCIEDAD ANONIMA GRANDE
80105841 4 CONSORCIO DE ALIMENTOS GRANDE
3339343 5 NUÑEZ NUÑEZ EDGAR DANIEL GRANDE
80096687 2 CONSORCIO SANTA ROSA GRANDE
80054786 1 LAKMI S.A GRANDE
1547085 7 FERNANDEZ DE ALCARAZ PATRICIA ESTHER GRANDE
688279 0 RODRIGUEZ BRAUN BLANCA NIEVES GRANDE
4243949 3 CAPLI DE CARLSON ROSA MABEL GRANDE
80048397 9 GRANOS Y ACEITES SOCIEDAD ANONIMA COMERCIAL E INDUSTRIAL AGROPECUARIA GRANDE
80017044 0 COMEPAR S.A. GRANDE
80018240 5 LADERO PARAGUAYO SA GRANDE
*Según BD MIPYMES H0 - MIC
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Ilustración 1. Distribución Tamaño de Empresas Adjudicadas. Periodo 2018-2023.
Fuente: Elaboración propia con información de la DNCP y MIC.
En la ilustración antecedente se aprecia una distribución importante con 50 empresas
de diferentes tamaños que han sido adjudicadas con al menos 1 contrato durante el
periodo analizado. Si bien las grandes tienen una preponderancia del 44%, se observa una
importante participación de microempresas con el 30% sobre el 56% en total del
segmento MIPYMES.
La Tabla 2 ilustra la cantidad de llamados y la concentración en los ratios que generan:
GRANDE; 44%
MEDIANA;
8%
MICRO; 30%
PEQUEÑA; 18%
EMPRESAS ADJUDICADAS PAE
2018 -2023
155
Tabla 2. Cantidad de Llamados y Empresas adjudicadas Periodo 2018-2023.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos DNCP.
En concreto, la Tabla 2 revela que la cantidad de empresas adjudicadas para cada año
dentro del periodo 2018-2023 estuvo siempre en torno a 30, lo que evidencia una
tendencia a la concentración desde la implementación del PAEP. Dicha concentración se
entiende como a mayor porcentaje de concentración menor es la cantidad de empresas
que se distribuyen los contratos disponibles y, en contrapartida, cuanto menor es el
porcentaje de concentración, existe mayor cantidad de empresas adjudicadas por
contratos disponibles.
Este resultado sugiere que varias de las empresas/consorcios adjudicadas operaban a
escala supra-departamental, indicando que su estructura y escala serían entonces mayores
al de una MIPYME con un alcance más local/regional.
Para graficar el punto anteriormente expuesto, se toma como año de referencia el
periodo 2023, analizando la distribución de las adjudicaciones por parte de las 19
empresas, encontrando el siguiente resultado, disponible en la tabla 3:
Tabla 3. Montos y Contratos Adjudicados por Empresa en 2023.
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de la DNCP.
Año 2023
#Contratos
#Departamentos
#Municipios
Total Adjudicado (Gs.) Ratio
Empresa A 6 5 6 81.930.315.700 70%
Empresa B 7 1 2 5.401.549.530 5%
Empresa C 5 2 2 2.531.524.800 2%
Empresa D 10 1 2 6.713.548.830 6%
Empresa E 6 1 3 3.964.166.545 3%
Otros (14 Empresas Restantes) 15.693.828.390 14%
TOTAL 116.234.933.795 100%
Año # (M/Gob) #Empresas Adjudicadas (EA) Ratio EA/M/Gob
2018 130 34 26%
2019 146 36 25%
2020 103 32 31%
2021 111 28 25%
2022 123 31 25%
2023 32 19 59%
156
La Tabla 3 muestra con claridad que 5 empresas/consorcios fueron adjudicadas con
hasta el 86% de los recursos del PAEP disponibles en la modalidad cocinando en las
escuelas, correspondientes a ese año (70% para la empresa A, equivalentes a unos USD
11 millones al cambio promedio de ese año), estando una de ellas presente en hasta 5
departamentos para la provisión de alimentación escolar.
Esta tendencia de concentración se puede visibilizar cuando se analiza por
Departamento, comparando su cantidad de distritos y cantidad de empresas adjudicadas
al interno de cada departamento por año, conforme a lo graficado en la tabla 4:
Tabla 4: Cantidad de Empresas adjudicadas por Departamento y año. Periodo 2018-
2023.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DNCP.
Al mismo tiempo, la concentración geográfica es palpable al analizar en específico a
las 11 empresas con mayor volumen de adjudicaciones (tanto en valor monetario como
en cantidad de contratos), como puede apreciarse en la tabla 5 a continuación:
Departamento
Año 2018 Año 2019 Año 2020 Año 2021 Año 2022 Año 2023
Concepcion 9 (9) [4] 10 (9) [4] 3 (3) [2] 4 (3) [3] 4 (4) [2] 6 (2) [3]
San Pedro 17 (12) [8] 14 (13) [7] 12 (11) [8] 6 (6) [3] 4 (4) [3] 2 (2) [2]
Cordillera 24 (13) [9] 21 (16) [8] 14 (13) [7] 14 (12) [9] 18 (18) [7] 1 (1) [1]
Guaira 8 (8) [5] 6 (6) [5] 6 (5) [4] 7 (7) [6] 6 (6) [4]
Caaguazu 16 (13) [8] 28 (15) [11] 10 (8) [5] 8 (7) [6] 11 (11) [8]
Caazapa 4 (4) [4] 9 (7) [7] 5 (4) [4] 7 (5) [4] 3 (3) [2]
Itapua 45 (18) [9] 30 (17) [11] 14 (14) [9] 19 (18) [10] 19 (16) [8] 7 (7) [6]
Misiones 11 (5) [5] 11 (6) [5] 11 (6) [5] 5 (5) [4] 3 (3) [3] 4 (4) [4]
Paraguari 7 (5) [5] 8 (5) [4] 4 (3) [3] 4 (4) [4] 12 (10) [5]
Alto Parana 48 (14) [6] 58 (15) [10] 36 (12) [10] 44 (12) [6] 62 (17) [9] 25 (6) [5]
Central 9 (9) [7] 13 (12) [8] 12 (8) [6] 12 (12) [9] 8 (8) [5] 3 (3) [3]
Neembucu 2 (2) [2] 2 (2) [1] 1 (1) [1] 2 (2) [1] 4 (4) [2]
Amambay 7 (4) [2] 11 (4) [3] 1 (1) [1] 3 (3) [2] 1 (1) [1] 2 (2) [1]
Canindeyu 16 (9) [7] 18 (9) [5] 11 (10) [7] 10 (10) [7] 11 (10) [4] 1 (1) [1]
Presidente Hayes 4 (4) [4] 6 (6) [5] 1 (1) [1] 1 (1) [1] 5 (5) [4]
Alto Paraguay 1 (1) [1] 4 (3) [3] 2 (2) [1] 1 (1) [1] 1 (1) [1]
Boqueron 1 (1) [1] 1 (1) [1] 1 (1) [1] 1 (1) [1]
Obs: (1) entre parentesis figura la cantidad de municipios adjudicados por departamento
(2) entre corchetes figura la cantidad de empresas adjudicadas por departamento
157
Tabla 5: Cantidad de Departamentos donde tienen Contratos las Empresas
Adjudicadas. Periodo 2018-2023.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DNCP.
En resumen, este apartado detalla que el PAEP abrió la posibilidad a que las
MIPYMES puedan acceder al mercado público de la provisión de alimentación escolar.
Sin embargo, se evidencia que este mercado, en la práctica, está altamente concentrado y
en cada territorio se ha tenido una suerte de “división” por parte de 11 empresas que han
dominado los contratos, tanto por volumen de adjudicación como por cantidad de
llamados adjudicados.
En el siguiente apartado, prosigue el análisis del siguiente periodo (2024/2027), conforme
a la nueva disposición normativa para el PAE-HO y los cambios que han introducido en
el patrón de adjudicaciones analizado precedentemente.
3.2. Segunda Parte - Programa Hambre Cero Año 2024/2027
El Programa de Alimentación Escolar – Hambre Cero (PAE-H0) nace en Abril del
2024 con la promulgación de la Ley 7264 “Que crea el Fondo Nacional de Alimentación
Escolar para la Universalización equitativa de la Alimentación Escolar (Hambre Cero en
escuelas y sistema educativo paraguayo)”, modifica y amplía la Ley 5210/2014 “De
Alimentación Escolar y Control Sanitario” y sus posteriores modificaciones, y modifica
la Ley N.º 6628/2020 “Que establece la gratuidad de los cursos de admisión y de grado
en todas las Universidades Públicas del país, en el Instituto de Bellas Artes, Instituto
Nacional de Educación Superior, en Institutos de Formación Docente, dependientes del
Departamento
Año 2018 Año 2019 Año 2020 Año 2021 Año 2022 Año 2023
Empresa A 6 7 5 7 8 5
Empresa B 1 1 1 1 1 1
Empresa C 11 10 8 6 6 2
Empresa D 6 7 4 4 5 1
Empresa E 1 2 1 2 1 1
Empresa F 3 1 1 2 2 1
Empresa G 4 3 3 1 1 1
Empresa H 3 2 4 4 2 1
Empresa I 2 5 5 4 3 1
Empresa J 2 1 1 1 1 2
Empresa K 6 7 5 6 5 3
158
Ministerio de Educación y Ciencias y en el Instituto Nacional de Salud, y modifica los
artículos 3º, 5º y 6º de la Ley N.º 4758/2012 “Que crea el Fondo Nacional de Inversión
Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la
Investigación y sus modificatorias”.
Como primera gran innovación en el marco de la gobernanza, se modifica el Art.
5 de la Ley 5210/2014 donde se constituye al Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
como autoridad de aplicación de la Ley 5210 y órgano rector de la Alimentación Escolar
en Paraguay, en sustitución del MEC.
Seguidamente, se incorpora una nueva figura para la administración de los fondos
establecidos para la alimentación escolar, el Fondo Nacional de Alimentación Escolar
(FONAE), creándose para tal efecto el Consejo Nacional de Alimentación Escolar
(CONAE) como instancia reguladora de los procesos administrativos, operativos, de
fiscalización y rendición de cuentas del FONAE.
El CONAE está integrado por el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) y se
unen nuevos actores como ser el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) -quien ejerce su
presidencia-, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Jefe del Gabinete Civil de
Presidencia, los presidentes del Consejo de Gobernadores y de la Organización Paraguaya
de Cooperación Intermunicipal (OPACI), ampliándose así la mirada de la Alimentación
Escolar hacia los sectores económicos, políticos y del propio ente rector de la política
social del país.
La segunda gran innovación es respecto a los organismos de ejecución,
modificándose el Art. 6 de la Ley 5210, estableciéndose al MDS como ejecutor de la
Alimentación Escolar para Asunción, Departamento Central y Presidente Hayes, siendo
las demás Gobernaciones las ejecutoras para sus respectivos departamentos (15). Esto
quita del esquema de ejecución a los 263 municipios, concentrando solamente a 16
entidades ejecutoras.
Por último, se han realizado cambios respecto a la modalidad de contratación. En
este caso, los 36 pliegos de bases y condiciones analizados del periodo 2024/25 han
incorporado ambas modalidades (desayuno/merienda – almuerzo/cena, según el turno que
159
asista el alumno) dentro de un solo llamado (La Nación, 2024). Esto ha generado una
simplificación en términos logísticos y de cantidad de llamados, que anteriormente era 1
por cada modalidad y entidad ejecutora. Al mismo tiempo, hubo cambios en cuanto a la
duración del contrato, la cual ha presentado una variante de ser hasta por dos
años/periodos fiscales en el marco del PAEP (i.e. un periodo máximo de 20 meses de
provisión efectiva) para trascender a inclusive 4 años/periodos fiscales en el PAE-HO
(Agosto 2024 a Julio 2027).
En resumen, todo lo que concierne al servicio, las modalidades y la estructuración
de los llamados a licitación se encuentran detalladas en las siguientes normativas:
- Res. CONAE 01/2024 “Lineamientos para los servicios de Alimentación Escolar
H0” (para el primer llamado de los 90 distritos priorizados).
- Res. CONAE 053/2024 “Se Aprueban los lineamientos para los servicios de
Alimentación Escolar en el Marco del Programa Hambre Cero en las Escuelas”
(para reglamentar el segundo llamado de los 173 distritos restantes).
- Res. CONAE 054/2024 “Se Amplia la Res. 053/2024 y se aprueban los
lineamientos”.
- Res. DNCP 1319/24 “Aprobación de Pliego de Bases y Condiciones Estándar
Electrónico de Alimentación Escolar – Hambre Cero Versión 1”
- Res. DNCP 3681/24 “Aprobación de Pliego de Bases y Condiciones Estándar
Electrónico de Alimentación Escolar – Hambre Cero Versión 2”
La introducción de las innovaciones normativas en el denominado PAE-H0, conforme
a lo detallado precedentemente, buscaba presuponer cambios interesantes en cuanto al
diseño, financiamiento y operatividad de su antecesor (PAEP), en aras de obtener mejores
resultados de implementación y una mayor competitividad por parte de las empresas
proveedoras.
La evidencia recabada hasta ahora parece confirmar que los ajustes realizados han
mantenido e inclusive incrementando la concentración de firmas adjudicadas en
detrimento de la participación de las MIPYMES, como se observa en la tabla 6:
160
Tabla 6. Cantidad de Empresas Adjudicados por Departamento (2024/2027).
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DNCP.
De manera específica, y en comparación con el periodo anterior de 2018-2023, se
siguen observando prácticamente a las mismas empresas adjudicadas durante el PAEP.
En concreto, el universo se reduce a 34 llamados, donde son 27 empresas/consorcios las
que obtuvieron contratos en el marco del PAE-H0 para ejecutar el programa a nivel
nacional para periodo 2024 -2027. En específico, solo 5 están registradas ante el MIC
como MIPYMES, habiendo tenido la gran mayoría de ellas contratos previos durante el
esquema PAEP. La Tabla 7 a continuación nos brinda ese detalle:
Departamento
#
Licitaciones
#Empresas
Adjudicadas
Ratio
EA/M/Gob
Concepcion 2 3 150%
San Pedro 2 7 350%
Cordillera 2 2 100%
Guaira 2 4 200%
Caaguazu 2 5 250%
Caazapa 2 1 50%
Itapua 2 3 150%
Misiones 2 1 50%
Paraguari 2 1 50%
Alto Parana 3 13 433%
Central* 1 6 600%
Asuncion (Capital)* 1 1 100%
Neembucu 1 2 200%
Amambay 2 1 50%
Canindeyu 2 1 50%
Presidente Hayes* 1 1 100%
Alto Paraguay 1 1 100%
Boqueron 1 1 100%
Obs: El MDS es responsable de la provisión para los territorios de
Asunción, Departamentos de Central y Presidente Hayes, asignando
lotes específicos según la extensión del territorio
161
Tabla 7. Listado de Empresas Adjudicadas por tamaño – Periodo 2024/2027.
Fuente: Elaboración propia con información de la DNCP y MIC.
En función a ello, en la ilustración 2 se aprecia cómo se han distribuido las
adjudicaciones conforme a los tamaños de las empresas que han ganado contratos en el
marco de Hambre Cero, tanto para el primer llamado como para el segundo llamado:
Nº Empresa RUC Tamaño
1 COMEPAR 80017044-0 GRANDE
2 Ladero Paraguayo 80018240-5 GRANDE
3 Blanca Nieves 688279-0 GRANDE
4 Nestor F. Lopez 3566039-2 GRANDE
5 Grupo Belmac S.A. 80095406-8 GRANDE
6 Grupo Altair S.A. 80098783-7 GRANDE
7
Consorcio de Abastecimiento de Alimentos
80146250-9 S/D
8 Rodolfo M. Gonzalez 1364648-6 GRANDE
9 Granos y Aceites 80048397-9 GRANDE
10 Distribuidora Py 4243949-3 GRANDE
11 Edgar D. Nuñez 3339343-5 GRANDE
12 Maria de Fatima Sartorio V. 696150-9 GRANDE
13 Consorcio Alimentos del Norte 80154134-4 S/D
14 Latinfood 80015345-6 MEDIANA
15 Manuel M. Gonzalez 814961-5 GRANDE
16 Isabel P. Gómez Cabrera 2342574-1 MEDIANA
17 Consorcio Mas Alimentos 80146337-8 S/D
18 Teofilo Amarilla Silvero 1793103-7 GRANDE
19 FITRA SRL 80020224-4 GRANDE
20 Consorcio Margarita 80145939-7 S/D
21 Terra Group 80108927-1 MEDIANA
22 Odhalis Clarisa Martinez V. 2172120-3 PEQUEÑA
23 Consorcio VEDIJ 80153154-3 S/D
24 LAKMI S.A. 80054786-1 GRANDE
25 Consorcio Republica 80146940-6 S/D
26 Consorcio Alimentos del Este 80147453-1 S/D
27 Menro S.A. 80085651-1 PEQUEÑA
26 Integrado por 2 Empresas 1 Grande 1 Pequeña
7 Integrado por 3 Empresas 1 mediana, 2 Sin categorización
13 integrado por 2 empresas 1 grande 1 pequeña
17 Integrado por 2 empreas 2 Sin Categorización
20 Integrado por 2 empresas 1 grande 1 sin categorización
23 Integrado por 2 empresas 1 micro 1 Sin Categorización
25 Integrado por 2 empresas Grandes
162
Ilustración 2. Distribución Tamaño de Empresas Adjudicadas. Periodo 2024-2027.
Fuente: Elaboración propia con información de la DNCP y MIC.
Se puede apreciar que una concentración importante del 56% de las empresas
adjudicadas corresponde a la categoría grande, quedándose las MIPYMES con solo un
18%. Los consorcios, por su parte, acaban distorsionando esta categorización al
incorporar empresas que ya fueron adjudicadas de manera individual dentro de los
mismos consorcios, así como también algunas empresas sin poder categorizar (S/D), lo
cual resta un poco de precisión al detalle observado. De igual manera, refuerzan la
tendencia de distribución en atención a la configuración individual de las adjudicaciones
de manera individual.
Finalmente, se destaca que lo expuesto inicialmente por la literatura internacional
(World Food Program -WFP, 2024; Verguet et al., 2020; Food and Agriculture
Organization -FAO et al., 2025) respecto a los retornos multisectoriales de los Programas
de Alimentación Escolar (beneficios en la salud pública, fortalecimiento del capital
humano, acceso a la seguridad alimentaria, derrame en las economías locales, etc.) es
muy prematuro para hacer una comparación ítem por ítem entre ambos programas.
GRANDE
56%
MEDIANA
11%
PEQUEÑA
7%
S/D
26%
EMPRESAS ADJUDICADAS HAMBRE CERO
2024-2027
163
Un hallazgo incuestionable es que la nueva arquitectura institucional-normativa
donde se establecen criterios de expertis, certificaciones y la capacidad de generar
volúmenes de escala, tiende a favorecer a la concentración de las adjudicaciones para las
firmas de gran porte y consorcios, quienes cuentan con capacidad logística y financiera,
dando así como resultado una alta concentración a nivel nacional, en línea con lo
manifestado por Guliwe & Maphela (2023) respecto a la tendencia del mercado de
contrataciones públicas. Estos manifestaban que las empresas de mayor tamaño se
favorecen del establecimiento de requisitos elevados respecto a la escala y capacidades
técnicas.
Si bien, en el espíritu normativo se incorporaron requisitos pro-mipymes
7
para el
segundo llamado del PAE-H0 (i.e. 173 distritos restantes) los cuales buscaron generar
mayor competitividad para las ofertas de MIPYMES proveedoras, el resultado de las
adjudicaciones revela que estos criterios de evaluación han tenido poco peso y relevancia
a la hora de intentar romper la tendencia de concentración visualizada a lo largo del
análisis realizado.
4. Conclusiones
Como primer punto de análisis, el propio esquema de contratación de servicios de
alimentación escolar en Paraguay ha evidenciado a lo largo del periodo 2018-2023 una
concentración en 11 empresas/consorcios adjudicados, con una amplia cobertura
territorial. Las reglas constituidas en el marco del PAEP permitía entonces una
participación mínima (tanto en montos como en cantidad de contratos adjudicados) para
el segmento de MIPYMES a nivel distrital dentro de este gran mercado generado por la
contratación pública para la provisión de servicios de alimentación escolar.
Como segundo orden de análisis, el nuevo cuerpo normativo resultante de las
reformas para la implementación del PAE-H0 en 2024 ha generado una serie de efectos,
tanto en términos de eficiencia administrativa (e.g. disminución en la cantidad de
llamados de oferta, reducción de plazos, porcentajes de adjudicación vs. ejecutado, etc.)
7
Resolución CONAE 053/2024” Lineamientos para los servicios de alimentación escolar…” pág. 5 y 6
Capitulo “Del Fomento a las MIPYMES”.
164
como también en términos económicos (e.g. volumen de los contratos, precio por plato
adjudicado, etc.), que debería ser objeto de análisis más profundo en estudios posteriores.
A los efectos de este artículo, sin embargo, se ha evidenciado que las nuevas reglas
en el marco del PAE-H0 (i.e. requerimientos en materia de experiencia técnica,
certificaciones de calidad, solvencia económica, ratios financieros y otros) han
exacerbado la tendencia hacia la concentración conforme a lo observado anteriormente.
Todo ello en desmedro de las MIPYMES que, dentro del pool de empresas adjudicadas
con al menos 1 contrato de adjudicación, han pasado de ostentar el 56% para el periodo
2018-2023 al 18% para el periodo 2024/25. Esto se alinea con la evidencia previa sobre
Paraguay, donde este segmento presenta dificultades estructurales de acceso a mercados
públicos debido a limitaciones de escala, formalización y financiamiento (Paredes
Romero, 2018; Pisani et al., 2020).
El debate se instala en torno a la tensión estructural existente entre la eficiencia
logística/financiera que requiere la ampliación de la cobertura (en días de
provisión/cantidad de comensales), además de la agregación/estandarización de los
menús ofrecidos frente a la inclusión económica de las MIPYMES como proveedoras de
los servicios de alimentación escolar como bien ha sido demostrado con el estudio.
La evidencia comparada sugiere que instrumentos como la segmentación de lotes,
reservas de mercado y márgenes de preferencia pueden mejorar la participación de
MIPYMES, siempre que estén respaldados por marcos institucionales coherentes
(Ferreira et al. 2025; Guliwe & Maphela, 2023; ILO, 2025), en que se utilizan
herramientas como las reservas de mercado, criterios/márgenes de preferencia,
segmentación por lotes, requisitos de calificación de porcentajes mínimos de compras
locales, entre otras herramientas. Lo anterior tiende a incrementar la participación de
sectores tradicionalmente marginados del mercado generado por las compras públicas
(MIPYMES, Agricultura Familiar, etc.) cuando están diseñados con ponderaciones
claras, verificables y con un acompañamiento del ecosistema legal-financiero-técnico que
potencie este esfuerzo programático del Estado (Rojas 2023).
El caso paraguayo aporta evidencia sobre cómo las innovaciones normativas-
programáticas centradas en el aumento de la cobertura, la generosidad en la prestación y
165
la eficiencia administrativa pueden tener efectos no intencionales de “concentración para
arriba” si no se equilibran con mecanismos de inclusión productiva. Para lograr la
inclusión efectiva de las MIPYMES como proveedoras de Alimentación Escolar se
requiere de diseños institucionales que alineen los objetivos sociales y productivos
mediante instrumentos de preferencia, segmentación territorial y por lotes, consorcios con
reglas de paridad y criterios de evaluación ponderados que otorguen valor explícito a su
participación.
En esta línea surgen nuevas hipótesis para futuras investigaciones: La
segmentación por lotes/distritos (o grupos de distritos) favorecería la participación de
MIPYMES en la provisión de alimentación escolar, así como también que, la mayor
participación de las MIPMES en calidad de proveedoras se traduciría en impactos
positivos para el desarrollo económico local sin afectar negativamente la calidad ni la
cobertura del programa.
Para concluir, y como curso de acción recomendado para ampliar las oportunidades
de mercado al segmento MIPYMES, se sugieren las siguientes reflexiones en prospectiva
para la versión 2.0 de los llamados PAE-H0 de Agosto 2027 a Julio 2030:
- Incorporar al menos 10% de Reserva de Mercado para MIPYMES
8
en los
procesos licitatorios de alimentación escolar, garantizando así una participación
mínima de las MIPYMES en todos los llamados a nivel nacional.
- Que la conformación de consorcios sea única y exclusivamente en partes iguales
(50-50) entre MIPYMES (certificadas por el MIC a través del Viceministerio de
MIPYMES) y empresas grandes, a los efectos de que la MIPYME pueda generar
know-how, acceso a financiamiento preferente, volumen de facturación y
experiencia en años de servicio.
- Reglamentar los criterios (cantidad/objetividad) y puntajes (mínimos-máximos)
ponderados a la hora de generar incentivos y preferencias para MIPYMES
8
Conforme a lo establecido en la Ley 7021/22 donde se establece que para el año 5 de entrada en vigencia
de la implementación de la ley el 20% de los Planes Anuales de Contratación deben contemplar llamados
exclusivos para MIPYMES.
166
oferentes en los pliegos de base de condiciones, a fin de tener unificadas las reglas
de juego para todos los oferentes.
- Incorporar la modalidad de gestión de alimentación escolar a través de las
Gobernaciones, lo cual va a permitir aplicar la Compra Pública Directa tanto para
la Agricultura Familiar (AF) en los rubros frutihortícolas y para las MIPYMES
locales en todos los rubros/insumos restantes, conforme a la experiencia recabada
del periodo 2013-2023 (ver Rojas 2023).
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